山林增綠 林農(nóng)得利——看重慶如何深化集體林權(quán)制度改革
2025-02-28 06:28:37 來源： 重慶日?qǐng)?bào)
新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 左黎韻
截至2024年底
●重慶累計(jì)完成國家儲(chǔ)備林國有林入股,、集體林流轉(zhuǎn)面積402萬畝
●新增林業(yè)新型經(jīng)營主體471個(gè)
●實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1700億元
●全市林業(yè)綠色融資貸款150億元
●森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上
●森林蓄積量達(dá)到2.74億立方米
“在林下種植天麻,，不僅能幫助林木生長，出產(chǎn)的天麻也能賣出好價(jià)錢?！?月24日，城口縣周溪鄉(xiāng)龍豐村,，村民華永方正忙著采挖,、分揀天麻。
近年來,，周溪鄉(xiāng)整合上千畝林地資源發(fā)展野生天麻,，利用林下仿野生空間培育天麻生長所必需的密環(huán)菌。菌落通過分解枯枝落葉轉(zhuǎn)化有機(jī)物質(zhì),，不僅支持了天麻生長,，也維護(hù)了森林環(huán)境的健康平衡。
重慶森林資源豐富,，如何同步提升森林生態(tài),、景觀和經(jīng)濟(jì)效益？去年以來,，我市啟動(dòng)了深化集體林權(quán)制度改革,，不斷健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，在林地規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)投融資機(jī)制,、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面先行先試,，以改革為核心，促進(jìn)“山林增綠,、林農(nóng)得利”,。
單家獨(dú)戶變聯(lián)合經(jīng)營
提高林地生產(chǎn)力
“現(xiàn)在不砍樹也能掙錢，這是過去想也不敢想的事情,?！辫瞪絽^(qū)青杠街道塘坊村村民劉青玉介紹。乘著集體林權(quán)改革的春風(fēng),，塘坊村里引入林業(yè)公司,，對(duì)當(dāng)?shù)厥⑹叽迕裥〗M的110余戶農(nóng)戶集體林地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)經(jīng)營,，不僅發(fā)展中藥材,，還養(yǎng)殖了觀賞型梅花鹿。劉青玉將自家10多畝林地流轉(zhuǎn)給公司后,，就收到3萬多元的流轉(zhuǎn)費(fèi),。
劉青玉只是該區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的受益者之一。
去年,，璧山區(qū)制定了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,，進(jìn)一步穩(wěn)定集體林地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán),，引導(dǎo)林農(nóng)走森林資源流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?lián)合經(jīng)營的路子,，吸引社會(huì)多種主體參與，實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。以青杠街道為例,，目前，街道9523畝集體林地已全部流轉(zhuǎn),，區(qū)級(jí)林業(yè)部門向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證14個(gè),，實(shí)現(xiàn)林地資源的優(yōu)化整合。
同樣從林地集約化經(jīng)營中嘗到“甜頭”的,，還有酉陽土家族苗族自治縣,。當(dāng)?shù)匾杂筒璁a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因地制宜完善油茶基地聯(lián)農(nóng)模式，推行“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,，目前全縣已建立起油茶示范基地2萬余畝,，帶動(dòng)7萬余戶農(nóng)戶戶均年增收2000余元。
“林農(nóng)單家獨(dú)戶經(jīng)營難,，聯(lián)合起來就不難?！笔辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，在試點(diǎn)推行集體林權(quán)制度改革中，我市實(shí)行集體林地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，大力培育家庭林場(chǎng),、林業(yè)專業(yè)合作社,、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。
截至2024年底，我市累計(jì)完成國家儲(chǔ)備林國有林入股,、集體林流轉(zhuǎn)面積402萬畝,，新增林業(yè)新型經(jīng)營主體471個(gè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1700億元,。
引來金融“活水”
解決林業(yè)融資難融資貴
就在不久前,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行豐都支行完成向當(dāng)?shù)匾患伊謽I(yè)企業(yè)授信8.4億元，分7年進(jìn)行貸款發(fā)放,。這意味著該林業(yè)企業(yè)在授信期間內(nèi),，可以通過林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款模式，向銀行申請(qǐng)授信額度以內(nèi)的貸款,。
農(nóng)發(fā)行豐都支行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，自去年支行設(shè)立了全市首家林業(yè)專營支行以來，他們對(duì)縣域林企,、合作社,、林農(nóng)建立走訪臺(tái)賬，充分了解資金需求,，從保障林業(yè)項(xiàng)目融資需求,、優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)等方面，多維度為林權(quán)改革提供金融支持,。2024年,，豐都縣完成林權(quán)抵押貸款授信18.71億元,、投放5.42億元。
“林木生長周期長,、管理難度大,、風(fēng)險(xiǎn)高，這影響了林權(quán)的實(shí)際擔(dān)保效果,，金融部門出于對(duì)資金安全性的考慮,，多數(shù)不愿接受農(nóng)民用林木資產(chǎn)抵押貸款?！敝袊嗣胥y行豐都支行相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
在集體林權(quán)制度改革中，如何撬動(dòng)金融支持,，破解林業(yè)融資難,、融資貴等問題？近年來,，我市探索建立健全了與集體林權(quán)改革相適應(yīng)的綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系,，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品,，通過擴(kuò)大貸款服務(wù)范圍，降低貸款利率,，延長貸款期限,，加大對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、林業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新等金融支持力度,。
如去年，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶分公司就探索推廣了“森林/經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)+林權(quán)（森林收益權(quán)）抵押貸款”模式,，依托保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分散及損失補(bǔ)償功能,，為新型林業(yè)經(jīng)營主體融資增信，打消金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)類資產(chǎn)不熟悉,、后續(xù)林權(quán)處置難等顧慮,，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放款的積極性。
林權(quán)交易市場(chǎng)也在不斷完善——目前,，我市依托重慶土交所搭建了全市統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),，已建成市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)”林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系,，覆蓋全市38個(gè)區(qū)縣。在此基礎(chǔ)上，今年,，我市又在璧山區(qū)試點(diǎn)上線了數(shù)字林權(quán)小程序,，林農(nóng)只需在手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)，就可獲知各業(yè)主對(duì)自家林地,、林木的報(bào)價(jià),，開展在線交易和融資業(yè)務(wù)等。截至去年底,，全市林業(yè)綠色融資貸款達(dá)150億元,。
激活森林多重功能
生態(tài)與發(fā)展相得益彰
集體林權(quán)制度改革的逐步深入，激活了森林多重功能和多重價(jià)值,，巴渝大地上，綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)比翼齊飛,，讓美麗重慶建設(shè)的道路越走越寬,。
2024年，梁平區(qū)以深化集體林權(quán)制度改革為抓手,，將原本分散的2萬余畝馬尾松純林集中起來,，對(duì)松材線蟲病發(fā)生嚴(yán)重、病枯死木多的林分進(jìn)行塊狀采伐,，補(bǔ)植珍貴鄉(xiāng)土樹種,、彩葉樹種和防火樹種等。通過改造,，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的馬尾松比例降低了40%,，形成典型的針闊混交林。
集體林面積大,、分布廣,，增綠空間大。2024年,，我市結(jié)合集體林權(quán)制度改革,，推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新,、撫育復(fù)壯,、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和馬尾松純林的改造,，提升了森林抵抗病蟲害等自然災(zāi)害的能力,。我市森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)到2.74億立方米,。
不只是提升森林質(zhì)量,，我市還持續(xù)做大森林康養(yǎng)、林下種養(yǎng)、花卉苗木等產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí),，為林農(nóng)拓寬致富增收渠道。
在武隆仙女山林場(chǎng),，當(dāng)?shù)孛磕晖度?00萬元實(shí)施國土綠化提升行動(dòng),，克服林區(qū)山高坡陡凍害、石漠化土層薄弱等困難,，將林區(qū)變景區(qū),，打造了以研學(xué)科考、地質(zhì)探險(xiǎn),、親子游樂等為核心的森林旅游產(chǎn)品矩陣,，為公眾提供了更加豐富的生態(tài)體驗(yàn)。
南川區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)林業(yè)“三變”改革,，通過林地資源量化入股,、林業(yè)項(xiàng)目資金分紅、林地流轉(zhuǎn)保底收益,、林地經(jīng)營收入分紅等途徑,，讓林農(nóng)從林地、產(chǎn)品加工,、流通,、銷售中分享多重收益和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，重點(diǎn)發(fā)展了花椒,、李子,、柚子、茶葉,、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)基地2.3萬余畝,。
此外，我市還在全國率先探索實(shí)施了林業(yè)生態(tài)票,、林業(yè)地票,、林業(yè)碳票制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)價(jià)值的量化交易,。目前,，我市首個(gè)“碳惠通”項(xiàng)目已獲得備案，項(xiàng)目涉及巫溪,、城口兩地共10.6萬余畝林地,，計(jì)入期為20年，將通過營林措施提高林地生產(chǎn)力,、改善林分質(zhì)量,，從而增強(qiáng)森林碳匯能力,。預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施期間，可抵消二氧化碳48.4萬噸,，年均2萬余噸,。
責(zé)任編輯：熊世華
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