農(nóng)村改革重點是什么,？從兩個關鍵詞看中央一號文件新亮點
2025-02-24 06:35:34 來源： 央視新聞客戶端
今天,，《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來,，中央連續(xù)出臺的第13個指導“三農(nóng)”工作的一號文件,。
今年“中央一號文件”強調(diào)持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，著力點在哪里,？從鞏固拓展脫貧攻堅成果到鄉(xiāng)村全面振興5年過渡期的最后一年,，哪些工作最難做？穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,，有哪些原則必須堅持,？
關鍵詞1
“兩個持續(xù)”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：我覺得透露了兩個信號,，第一個是糧食安全是國之大者,。這個戰(zhàn)略定位沒有發(fā)生變化，而且還在進一步強化,。第二個,，今年的一號文件這段篇幅最長，大概占了三分之一,，講了九個方面,。這就是為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系，做出了一個系統(tǒng)的部署和安排,。
近年來,，我國每年的糧食播種面積超過17億畝，在只有19億畝多耕地前提下,，擴大糧食播種面積難度很大,。實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，很大程度要靠提高單產(chǎn),。
2024年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，全年糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤,，單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻超過八成,。
今年的中央一號文件提出，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動,，專家認為應從四方面著力,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：一個是面積要擴大，由過去的千畝方,、萬畝方,，現(xiàn)在向整鄉(xiāng)、整縣大面積來推進,。
第二個要注重全環(huán)節(jié),，耕,、種、收,、防,、管全過程都要進行科學安排。
第三個推進良田,、良種,、良機、良法,，這“四良”結合來推動大面積單產(chǎn)提升,。
第四個把新主體作為大面積單產(chǎn)提升行動的重要主體來進行培育，同時不能忽視小農(nóng)戶,，要通過新主體來帶動小農(nóng)戶,，實現(xiàn)整體上大面積單產(chǎn)提升。
大田產(chǎn)量如何“追趕”試驗田
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米單產(chǎn)提升工程專家組組長 中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學所研究員 李少昆：在糧食作物中,，玉米是我們國家種植面積和總產(chǎn)量最高的作物,，2024年總產(chǎn)量達到了5898.3億斤，占了糧食總產(chǎn)的41.7%,。
要讓玉米補上與實驗田里畝產(chǎn)差距,，重點要調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，要從市場的價格,、補貼,、保險等方面強化政策舉措。同時還要加強高標準農(nóng)田建設,，還要研發(fā)一些高產(chǎn)品種,，開發(fā)適應性強的農(nóng)機裝備等。
第二個方面,，重點是實施糧食作物大面積單產(chǎn)提升,。今年提出了要更加突出大面積，由原來的百畝千畝向全鄉(xiāng)全縣全市大面積推動,。還要采取良田,、良種、良法,、良機融合,，并且要突出關鍵的環(huán)節(jié)。
守底線 謀發(fā)展
推進鄉(xiāng)村全面振興
中國農(nóng)業(yè)大學副校長 林萬龍：今年工作的特殊性有兩點,，第一是鞏固,，第二是謀劃。鞏固就是要持續(xù)鞏固脫貧攻堅已取得的各項成果,，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。
與此同時,，今年還要加強謀劃，就是要謀劃過渡期結束之后,，這個低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的分層分類的幫扶制度,，來逐步使農(nóng)村農(nóng)民走向共同富裕。所以今年的挑戰(zhàn)是很重的,。
過渡期結束不意味著我們鞏固拓展脫貧攻堅成果,，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務結束，這個底線任務貫穿于鄉(xiāng)村全面振興整個過程當中,。
關鍵詞2：改革
今年的中央一號文件的主題是“進一步深化農(nóng)村改革,、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村全面振興,，改革貫穿其中,，可以說改革意味更加突出。這有什么考慮呢,？這也是第二個關鍵詞：改革,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務,，要求到2029年要全面完成,，其中涉及“三農(nóng)”工作的有許多項。要全面完成的話,，2025年是一個關鍵,，今年要力爭實現(xiàn)重大的突破。一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推進鄉(xiāng)村的全面振興,，確實是改革的意味更加濃厚,，更加突出，就是要用改革這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn),，然后實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,。
改革發(fā)力點上，中央一號文件提出,，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制,，在深化農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營制度改革等方面作出部署,，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力,。同時，在完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的體制機制方面,，也做出制度安排,。
當前，我國約2.5億農(nóng)業(yè)轉移人口沒有在城鎮(zhèn)落戶,，新型城鎮(zhèn)化進程中,，預計還將有1億多農(nóng)民進城,。這3億到4億人走向城鎮(zhèn)化，這是一個巨大的系統(tǒng)工程,，也是極其繁重而艱巨的任務,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：推進轉移人口，要實現(xiàn)同地,、同權,、同服務，讓他們能夠徹底融入城市,，但同時還要給他們有退路,。所以在農(nóng)村要保留他們的土地承包權，宅基地使用權和集體收益分配權,。這是在進行新型城鎮(zhèn)化過程中的一個重要的制度安排,，這是給農(nóng)民留出后路，也給我們現(xiàn)代化建設和民族復興留出一個緩沖,。
“三塊地”改革是農(nóng)村改革重點
中國的改革發(fā)端于土地,。當前，我國農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系,。中央一號文件提出,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，這涉及農(nóng)村承包地,、宅基地,、集體建設用地。
承包地：1978年,，安徽小崗村的一場“大包干”,，讓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推向全國。從那時起,，我國農(nóng)村土地陸續(xù)開始第一輪承包,。1993年，中央明確第一輪到期后,，再延長三十年不變,。三十年過去，最近幾年,，農(nóng)村第二輪承包正陸續(xù)到期,，到期后農(nóng)民該怎么辦？黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長三十年,。黨的二十屆三中全會明確,，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。
今天的中央一號文件對試點工作進行了部署,，擴大整省試點范圍,，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延,、保持穩(wěn)定。
宅基地：在宅基地上農(nóng)民合法取得的住房,，可以通過出租,、入股、合作等方式進行盤活利用,。但是在宅基地的改革過程中,，要注意守住紅線和底線，就是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)到農(nóng)村買農(nóng)房,、買宅基地,，這個口子不能開。退休干部到農(nóng)村占地建房這個口子也不能開,。
集體建設用地：有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革,，健全收益分配和權益保護機制。也就是說,，確保建設用地的存量入市,，嚴格控制增量，讓農(nóng)民在入市過程中分享財產(chǎn)收益,。
深化農(nóng)村土地制度改革,，穩(wěn)妥做好二輪承包期到期后延包工作，農(nóng)村承包地,、宅基地,、集體建設用地,，這三塊地的改革過程中,，有哪些原則是必須堅持，如何保證農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的利益,？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：第二輪土地承包到期后再延長30年,，這是中央關于土地制度改革的非常重大的政策性問題。今年有1600多萬戶農(nóng)戶的承包區(qū)到期,，所以做好二輪承包到期后再延長土地承包期限30年工作非常重要,。土地延包工作基本原則是要堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整,，保持絕大多數(shù)農(nóng)戶原來的承包地塊穩(wěn)定不動,。
其根本目的還是要穩(wěn)定和促進糧食重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保國家糧食安全,。因為承包關系穩(wěn)定的農(nóng)戶才能夠放心大膽地投入,，穩(wěn)產(chǎn)保供才有基礎。
第二是要有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、區(qū)域化,、專業(yè)化和組織化。新形勢下深化農(nóng)村改革,，主線還是要處理好農(nóng)民和土地的關系,，在改革的過程中，要保持足夠的歷史耐心,。承包地改革主要的原則還是要維護農(nóng)民土地承包關系,，要把選擇權留給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇,，而不是由村社組織選擇,，由其他的單位來選擇。在這個問題上,，不能搞強迫命令,，不能刮風，不能搞一刀切,。
宅基地制度改革有根本性原則,，也就是我們特別強調(diào)要保障農(nóng)戶的基本住宅用地和鄉(xiāng)村建設用地。在這個基礎之上,，閑置的住房可以通過出租,、入股、合作的方式盤活用好,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。
農(nóng)村建設用地要有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，特別要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,，包括農(nóng)村公共設施,、公益性用地、公共事業(yè)的發(fā)展,。
中央反復強調(diào)土地制度在改革的過程中,，不能把集體所有制改垮，不能把耕地改少了,，不能把糧食產(chǎn)能削弱,，不能把農(nóng)民利益侵犯。一句話,，就是土地制度改革要有足夠的歷史耐心,，要做慢文章，不要急功近利,。
（總臺央視記者 梁麗娟 王凱博 陳博 薛建啟）
責任編輯：熊世華
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