區(qū)縣觀察丨“大民生”下的“微治理” 解析沙坪壩超大城市現(xiàn)代化治理邏輯
2025-02-17 09:00:01 來源： 第1眼TV-華龍網(wǎng)
2025年是超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)的“突破攻堅年”,。推進超大城市現(xiàn)代化治理,，是新重慶建設(shè)牽一發(fā)動全身的重點任務(wù),。
2月14日,，沙坪壩區(qū)兩會正式閉幕,。第1眼TV-華龍網(wǎng)記者了解到,，在此次兩會期間,，代表委員們提出了不少“超大城市治理”相關(guān)的建議,、提案,。今年的沙坪壩區(qū)政府工作報告明確提出，將在打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)上展現(xiàn)沙坪壩新作為。
縉云山,、中梁山,、歌樂山三山并列，嘉陵江,、梁灘河縱橫交錯,，沙坪壩集大城市、大農(nóng)村,、大山區(qū)為一體,，探尋超大城市治理體系現(xiàn)代化是沙坪壩的必答題。
以“制”強“治”,，借“智”推“治”,，聚焦超大城市現(xiàn)代化治理的“沙坪壩探索”，從“施工圖”到“新路子”“新模式”,，看沙坪壩的邏輯進路,。
“制”治
“十大行動”全面發(fā)力
蛇年開工以來，重慶推動超大城市現(xiàn)代化治理動作頻頻,。
按照重慶“新春第一會”的安排部署,，《超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)2025年行動方案》近日出爐。2月8日,，沙坪壩區(qū)召開“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)暨超大城市現(xiàn)代化治理工作推進會,。會議指出，下一步,，沙坪壩將重點圍繞超大城市現(xiàn)代化治理十大行動全面發(fā)力,，加快提升城市綜合治理體制機制運行整體效能。
據(jù)了解,，“十大行動”包括“沙磁新風(fēng)”城市文明提升,，“騎手友好街區(qū)”建設(shè)，學(xué)有優(yōu)教·優(yōu)質(zhì)教育均衡普及,，行政執(zhí)法服務(wù)實體經(jīng)濟，房屋外墻磚安全隱患排查整治,，“群租房”排查整治,，老舊電梯更新改造，尊師重教,、尊醫(yī)重衛(wèi)示范街建設(shè),，本質(zhì)安全水平提升，“沙磁護學(xué),、沙磁助醫(yī)”,，統(tǒng)籌了城市治理、民生實事的方方面面。
值得一提的是,，在行動規(guī)劃中,，沙坪壩還以差異化定位為特色，打造具有辨識度的城市治理品牌,。
如“沙磁新風(fēng)”城市文明提升行動,，通過文明實踐“文明換享家”項目，“認識沙坪壩”一堂課,、一道題主題活動,，“沙磁榜樣”先進典型選樹品牌，“春風(fēng)滿巴渝·護航青春”專項行動,，“小案小事”專項行動等五大行動,，大力傳承弘揚紅巖精神。發(fā)揮新時代文明實踐陣地作用,，廣泛開展“六講”基層宣講活動,，針對青年群體加強職業(yè)規(guī)劃教育和就業(yè)指導(dǎo)。
其中,，文明實踐“文明換享家”項目,，以全區(qū)184個新時代文明實踐所、站為終端陣地,，采用“攢積分+換商品+享服務(wù)”的模式,，激勵居民積極參與志愿服務(wù)、實踐活動,、舊物回收,，社區(qū)主動搭建實踐平臺，社會組織提供便民服務(wù)和優(yōu)享團購,，賦能基層治理,。
深化改革，需制度先行,。
沙坪壩積極探索“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制新路徑,，可謂見行動有成效。
春節(jié)期間,，磁器口古鎮(zhèn)游客如織,，各類小吃餐飲、土特產(chǎn),、文創(chuàng)產(chǎn)品的小店都迎來大量的客流和紅火的生意,。
往年里，商家最怕這個時間段接受檢查,?！昂ε碌⒄`生意,，也怕麻煩，有時候一天要來好幾撥人,?！?/p>
而現(xiàn)在，只需“綜合查一次”便可“統(tǒng)一確認,，一并整改”沙坪壩推行的多跨協(xié)同組團式執(zhí)法方式讓商家們松了一口氣,。“執(zhí)法人員一起來檢查,，一次性把問題告知我們,，省事兒多了?！?/p>
執(zhí)法方式的變化,，正是沙坪壩持續(xù)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，破解基層行政執(zhí)法難點,、痛點,、堵點的一個縮影。
沙坪壩對標(biāo)市級先后印發(fā)了《沙坪壩區(qū)“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制實施意見》《沙坪壩區(qū)城市治理委員會工作規(guī)則》等制度文件,，助推“大綜合一體化”治理總框架及日常運轉(zhuǎn)機制構(gòu)建,。
在探索超大城市現(xiàn)代化治理的過程中，沙坪壩通過不斷優(yōu)化頂層設(shè)計,，推行制度改革,，不斷完善工作機制制度，全區(qū)上下樹立“一盤棋”思維,，凝心聚力打造出一個又一個城市治理的“沙坪壩品牌”。
“至”治
15分鐘“圈”出美好生活
“至”是到達也是終點,，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū),，城市治理的終點應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)的每一位人,，關(guān)乎著民眾的幸福感。
打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”,，是重慶答好“中國式現(xiàn)代化,，民生為大”重要命題的“小切口”之一，也是沙坪壩區(qū)做好城市治理的“針線活”,。
通過城市治理的“繡花功夫”,，沙坪壩大力推動“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)——讓居民在以家為中心的15分鐘步行路程內(nèi)，盡可能享受到日常所需的公共服務(wù),。這意味著優(yōu)質(zhì)城市公共服務(wù)以及城市治理的末端需要盡可能地往基層延伸,、向社區(qū)下沉，實現(xiàn)“家門口”一站式服務(wù),。
“漫享沙濱——‘圈’出美好生活”重慶社區(qū)規(guī)劃藝術(shù)節(jié)就是一個典型案例,，在社區(qū)、高校團隊,、居民的多方共建之下,，活動“圈”起了場所精神與集體記憶，“圈”起了鄰里的溫情互動,，也勾勒出城市現(xiàn)代化治理的理想圖景,。
居民們通過建言獻策，共議社區(qū)發(fā)展,；漫游打卡,，發(fā)現(xiàn)社區(qū)之美；在地營建,，共創(chuàng)美好家園,。
這只是沙坪壩“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)工作的一個縮影。
為深度推進“城市管理進社區(qū),、服務(wù)群眾面對面”試點建設(shè),，沙坪壩迭代升級“紅巖城管進社區(qū)”品牌，提質(zhì)打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織,，形成“黨旗紅＋城管藍,、環(huán)衛(wèi)橙、園林綠,、市政黃”共建格局,。累計與社區(qū)聯(lián)建共建139次，黨員到社區(qū)報到,，幫助服務(wù)群眾,、服務(wù)企業(yè)3321次，整治市容環(huán)境問題2.86萬個,。全區(qū)22個鎮(zhèn)街115個社區(qū)建成“紅巖城管進社區(qū)”服務(wù)站,，實現(xiàn)100%全覆蓋,。
在2月10日重慶舉行的第四場建設(shè)“六區(qū)一高地”主題新聞發(fā)布會上，沙坪壩區(qū)“沙磁護學(xué)”行動的經(jīng)驗做法,，得到了全市層面的肯定和推廣,。
針對沙坪壩區(qū)學(xué)校、醫(yī)院周邊存在“衛(wèi)生差”“停車難”“隱患多”等問題,，以樹人小學(xué),、區(qū)人民醫(yī)院為示范點，強力實施“沙磁護學(xué)”“沙磁助醫(yī)”行動,。行動開展以來,，通過優(yōu)化交通組織、公交港灣改造,、綠化帶改造等護學(xué)措施,，比較快地達到了緩堵促暢的行動效果，上下學(xué)時段家長接送時間下降20%,，高峰時段學(xué)校門口路面車輛通行時間下降20%,，醫(yī)患人員上下車時間下降20%，市民群眾紛紛點贊,。
履職能力的高低直接反映治理能力的高低,。沙坪壩區(qū)以“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”為統(tǒng)籌，構(gòu)建基礎(chǔ)保障要素全面覆蓋,、品質(zhì)提升要素豐富易享,、特色引導(dǎo)要素多元互補的配置模式，以“一圈多能”持續(xù)提升居民生活品質(zhì),。
沙坪壩區(qū)“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)推進會上明確提出,，要解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)提升全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
“自”治
創(chuàng)新建設(shè)“騎手友好街區(qū)”
沙坪壩區(qū)擁有繁華商圈,、城市后巷和眾多學(xué)校，消費需求旺盛,，外賣行業(yè)發(fā)展迅速,，騎手在配餐過程中容易存在迷路、部分小區(qū)難進入難上樓,、缺少飲水休息就餐場所等問題,。
在城市現(xiàn)代化治理的過程中,，沙坪壩主動思考，新就業(yè)群體給大家的生活帶來了便利,，也為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，但對于他們的關(guān)愛保障卻還存在不少短板,。
為解決騎手“急難愁盼”,，沙坪壩聯(lián)合18個部門、22個鎮(zhèn)街,、115個社區(qū)黨組織以及物業(yè)企業(yè),、配送站點、居民代表等,，建立起多方主體共同參與的溝通協(xié)商機制,，針對騎手取餐、送餐,、進門,、通行等配送末端問題召開協(xié)商懇談會20余場次，收集騎手意見建議及反映問題100余條,，矛盾糾紛及時化解率達95%,。
通過協(xié)調(diào)推動，全區(qū)90%的小區(qū)簡化出入程序,、開放地下車行通道,，建成“騎手友好小區(qū)”；劃設(shè)“騎手友好停車位”400余個,；協(xié)調(diào)增設(shè)充換電設(shè)施750余個,；共建暖“新”驛站215個……
目前沙坪壩區(qū)已創(chuàng)新建成“騎手友好街區(qū)”，經(jīng)驗做法寫入文件在全市推廣,。
尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神?是推進改革發(fā)展的重要原則,，這需要充分調(diào)動人民群眾在超大城市治理中的主動性和積極性，既增強其責(zé)任意識,，又強化其對城市的認同感,。
在建設(shè)“騎手友好街區(qū)”同時，沙坪壩發(fā)揮騎手等新就業(yè)群體行走在路上,、片區(qū)熟情況清的優(yōu)勢,，發(fā)動新就業(yè)群體700余人組建“紅巖騎手”志愿服務(wù)隊，參與“隨手拍,、隨手報”“流動急救”“愛心送考”等志愿服務(wù)上千次,。
依托“141”基層智治體系,，區(qū)、鎮(zhèn)街,、社區(qū)三級聯(lián)動閉環(huán)解決“紅巖騎手”融入問題,，推動“流動力量”變?yōu)椤爸卫碓隽俊保尅俺鞘袑︱T手更友好,，騎手在城市更有為”,。
據(jù)悉，沙坪壩區(qū)接下來將力爭在2025年底打造完成300個暖“新”驛站,、45個暖“新”食堂,、500個暖“新”商戶，新建600個騎手友好停車位,、84個友好小區(qū),，實現(xiàn)騎手友好校園、騎手友好醫(yī)院全覆蓋,，真正做到“關(guān)愛一群人,、溫暖一座城”。
“智”治
“一網(wǎng)統(tǒng)管”為城市“強筋壯骨”
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進,，為以技術(shù)創(chuàng)新破解超大城市治理性難題提供了歷史機遇,。
歌樂山下、嘉陵江畔,，“重慶味”和“巴渝風(fēng)”交織的磁器口古鎮(zhèn),，不僅是一張靚麗的城市旅游名片，還有一套沙坪壩向天要“數(shù)據(jù)”的防汛經(jīng)驗,。
去年汛期,，嘉陵江磁器口流域陸續(xù)迎來了3場過境洪峰。盡管洪水兇猛,，沿江商鋪的老板們卻顯得十分從容淡定,。“有了‘?dāng)?shù)字防汛’應(yīng)用系統(tǒng)推送給預(yù)警信息,，至少提前一天做好了各項撤離準(zhǔn)備,。”
沙坪壩區(qū)氣象局介紹,，該系統(tǒng)聯(lián)通了嘉陵江流域2800余個自動氣象站,、32個水文站等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了嘉陵江流域雨情,、水情的實時監(jiān)測,。目前，該系統(tǒng)并接入了重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心，從而建立起多跨協(xié)同的數(shù)字化,、扁平化,、閉環(huán)式防汛救災(zāi)指揮調(diào)度新模式，讓沙坪壩實現(xiàn)了以“訊”防“汛”,。
“數(shù)字魔方”解鎖未來城市密碼,，城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，需要加快數(shù)字賦能,，構(gòu)建更為“聰明”的“城市大腦”。
走進沙坪壩區(qū)的數(shù)字化城市運行和治理中心,，一面分區(qū)分塊的大屏上顯示著各類數(shù)字,。這個“聰明的大腦”里不只放著防汛的覆蓋數(shù)據(jù)，還有沙坪壩各行各業(yè)的數(shù)字鏈條,。
目前,，沙坪壩已將3.3萬余路攝像頭以及21.9萬個物聯(lián)感知設(shè)備相整合并進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了城市智能監(jiān)管的全范圍,。
這些遍布城市的“天眼”究竟“盯”的是什么,？物聯(lián)感知設(shè)備又“因何有感”？沙坪壩區(qū)城市管理局介紹,，以運管服平臺為例,，系統(tǒng)對視頻畫面進行實時分析，準(zhǔn)確識別并抓拍市容環(huán)境,、施工管理,、街面秩序、突發(fā)事件等五大類上百種城市管理問題,，推動了城市管理問題精準(zhǔn),、高效、快速處置,，有效提升了城市的精細化管理水平,。
上有“天眼”24小時巡查，地面上的城市管理也充滿了“智慧行動力”,。通過智慧執(zhí)法綜合管理系統(tǒng),，依托“沙區(qū)全民城管在線”微信公眾號，執(zhí)法程序更加合理，鏈條閉環(huán)更加完善,，群眾通過一部手機,，也能主動參與到城市治理的方方面面中。
通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,，沙坪壩借力數(shù)字技術(shù),，迅速找到防災(zāi)、交通,、物流等領(lǐng)域的“堵點”“痛點”,，并及時匹配治理手段，提升服務(wù)水平,，有效克服大城市病,。通過數(shù)字賦能為城市“鑄魂增智”“強筋壯骨”，詮釋著宜居,、韌性城市的沙坪壩治理模型,。
通過推動制度改革，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”,，建設(shè)“騎手友好街區(qū)”“尊師重教”“尊醫(yī)重衛(wèi)”示范街,，數(shù)字賦能超大城市現(xiàn)代化治理等舉措，沙坪壩正不斷探索著,，在超大城市現(xiàn)代化治理中,，破解難點痛點的“最小切口”，實現(xiàn)民生意愿的“最大公約數(shù)”,。
文/第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 王鈺 王慶煉
責(zé)任編輯：徐力超
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