管好“天大的小事兒”——解讀創(chuàng)新大城善治的“永川密碼”
2025-01-13 09:21:48 來源： 重慶日報
“城，所以盛民也”,。城市自誕生之日起,，就成為了容納并服務于人民的平臺。
改革開放后,，搭乘大國崛起的快車,，人們居住的城市發(fā)生了翻天覆地的變化,，重慶也成為我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市,。熙來攘往的城市發(fā)展背后,，治理矛盾也在疊加發(fā)酵,。
大城如何善治,？
連日來,，記者深入正加快培育建設市域副中心城市的渝西重鎮(zhèn)——永川區(qū)，走訪區(qū),、街鎮(zhèn),、社區(qū)三級治理單元，近距離探尋該區(qū)因地制宜破解城市公共治理難題的“密碼”,。記者發(fā)現(xiàn),，該區(qū)以黨建引領為抓手，在創(chuàng)新城市治理上下足“繡花”功夫,，逐步探索形成了一套行之有效的基層治理經(jīng)驗,。
密碼一
破解治理任務超載之難
“劃大為小，分而治之”消除治理盲區(qū)
1月3日,，記者來到永川新舊城接合部的銀山源小區(qū),，這里交通便利，常住人口約1.3萬人,，人口稠密且人員結構復雜,，鄰里糾紛,、物業(yè)糾紛時有發(fā)生,。
“當時，我們發(fā)現(xiàn)問題的癥結主要在于人口規(guī)模大和密度高,?！庇来▍^(qū)委組織部主要負責人介紹，因而容易產(chǎn)生公共服務供給不足不均不精準,，以及治理任務超載等社會問題,。
類似情況，在永川并不鮮見,，已有的34個城市社區(qū)中,，常住人口1萬人以上的就有23個,。特別是位于永川新城區(qū)的中山路街道，聚集了永川城區(qū)常住人口的一半左右,，達40萬人,。該街道云谷社區(qū)僅有1.4平方公里，常住人口高達2.2萬,，人口密度接近1.6萬人/平方公里,，約為該區(qū)人口密度的22倍。
人口規(guī)模越大,，社會治理和公共服務供給的體量就越大,，與有限的社區(qū)治理人員供給產(chǎn)生矛盾。記者在永川多個人口超過兩萬的大型社區(qū)采訪時了解到,，社區(qū)“兩委”專職干部均不到10人,，算上近年招聘的專職網(wǎng)格員,，每萬城鎮(zhèn)常住人口配備的專職人員也僅為17人,，疲于應對各種事務，人少事多的情況時有發(fā)生,，造成了“看得見的管不了,、管得了的看不見”等職能資源分散、缺位等問題,。
此外,，規(guī)模大、密度高還帶來了訴求多元,，標準不一,。中山路街道云谷社區(qū)黨總支書記唐宇告訴記者，該社區(qū)有商品房,、保障房,、安置房、老舊小區(qū),、單位小區(qū)等不同類型的居住單位,，既有一老一小的養(yǎng)老和托幼需求，也有青年人的學習和就業(yè)需求,，很難用一套模式,、一組標準有效回應所有訴求。
城市治理,，最怕的是盲點,、斷點。條塊分割處,、權責交界地,，往往是“治理木桶”最短的那塊木板,。
精細化治理成為永川的起手式?！皠澊鬄樾?，分而治之，有利于破解治理單元規(guī)模過大導致的管理幅度過大,、基層權責不匹配等一系列問題,。”上述負責人表示,。
城市之大,，動輒以幾十乃至幾百平方公里、百萬乃至千萬人口來論,；而治理之小,，往往是以一街一巷、一門一戶來計,。當前語境下的城市治理,，就是要管好樁樁件件“天大的小事兒”。
在此思路下,，永川學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗,，將“千村示范、萬村整治”的做法用于城市社區(qū)痛難點治理,，深入實施“百區(qū)（小區(qū)）示范,、千網(wǎng)（網(wǎng)格）提升”工程，全覆蓋建立468個小區(qū)（片區(qū)）黨組織與2175個網(wǎng)格黨組織,，建立健全小區(qū)治理與網(wǎng)格治理的職責清單,，不斷壓縮推諉扯皮的空間，探索完善治理閉環(huán),。
去年4月的一天,，隨著“砰”的一聲巨響，中山路街道陽光尚城小區(qū)物業(yè)管理公司辦公室的一堵墻被大錘敲開,，小區(qū)黨支部,、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的辦公室得以打通,，既能讓小區(qū)基層治理最重要的三方信息互通共享,、共商共治，又能節(jié)約運營成本,。
推而廣之,，永川在全區(qū)范圍內(nèi)探索推行小區(qū)治理（物業(yè)管理區(qū)域）與網(wǎng)格治理在組織、人員,、服務,、陣地和機制“四融合一貫通”,，推動51名小區(qū)黨組織成員、158名業(yè)委會成員,、395名物業(yè)工作人員與網(wǎng)格工作隊伍交叉任職,、雙向服務、發(fā)揮作用,，推動家庭,、鄰里矛盾糾紛等“小事私事”在網(wǎng)格就地化解，小區(qū)公共環(huán)境,、公共收益,、公共資產(chǎn)、物業(yè)矛盾糾紛等居民“共事”在小區(qū)內(nèi)依法民主決策,。
與此同時,，永川組織7800余名在職黨員回小區(qū)報到，配備專兼職網(wǎng)格團隊5250人,，推動公檢法,、水電氣訊等部門行業(yè)人員和教師、醫(yī)生,、調(diào)解員等1萬余人下沉到小區(qū)（網(wǎng)格）,，到達社會最小細胞，最大程度解決社區(qū)人手不足的問題,。
由此，不少調(diào)解高手有了專職網(wǎng)格員,、居民小組長等身份,，得以發(fā)揮人熟地熟事熟優(yōu)勢，就地化解矛盾,。
截至去年底,，永川共受理涉鄰里糾紛、物業(yè)矛盾糾紛等信訪問題116件次,、189人次,，同比分別下降50.2%、64.8%,。
密碼二
破解軟硬件不足之難
“硬件改善,、機制重建”賦能社區(qū)治理
每一種“大城市病”的背后，往往都有一個共性問題——城市擴張過于迅猛,，硬件軟件沒有及時跟上,。
“許多老舊小區(qū)的矛盾糾紛，大多源自硬件的不足,?！庇来▍^(qū)委組織部副部長,、區(qū)委直屬機關工委書記郭磊認為，應在區(qū)網(wǎng)融治的框架下進行硬件上的建設與完善,、機制上的重建與賦能,，從而實現(xiàn)“軟硬”兼施。
郵電小區(qū)位于勝利路街道玉屏路社區(qū),，始建于1979年,，歷經(jīng)近半個世紀后，許多設施老化甚至無法發(fā)揮作用,，居民曾對此怨聲載道,。
“改造前，線路管網(wǎng)老化,、道路坑洼不平,、生活污水橫流?！比硕甲≡卩]電小區(qū)的居民舒朝霞說,，當年大家在這樣的環(huán)境里居住，“怨氣自然多一分,，鄰里矛盾也隨之增多”,。
2023年6月，永川投入資金,，為該小區(qū)量身定制改造提升方案：增加阻燃雨棚約2200米,，拆除更換原外墻的鑄鐵排水管道，小區(qū)進行人車分流,，規(guī)范機動車停車位……
整潔的小區(qū)路面,、博物館式的郵電老物件展示，讓這里既井然有序,，又有了一種特別的文化韻味,，一些曾經(jīng)搬出去的老街坊也開始“回流”。
居民們找回了共建小區(qū)事務的熱情,，積極參與到小區(qū)黨支部,、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方共建“三方辦”中,，共同商討解決小區(qū)治理難題,，“去年以來，‘三方辦’已成功解決了屋頂漏水,、圍墻安全隱患等問題39件,。”玉屏路社區(qū)黨支部書記、居委會主任游春艷說,。
永川區(qū)住建委提供的數(shù)據(jù)顯示,，老舊小區(qū)改造以來，該區(qū)累計投入資金13.8億元，共實施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)630個，惠及居民7.2萬戶,。
硬件得到一定完善后,，永川開始在社區(qū)治理的“軟件”上下功夫,。
——梳理三張清單，實現(xiàn)精準投送。
“我們推動轄區(qū)230余個機關企事業(yè)單位、駐區(qū)單位,、大中專院校等黨組織與34個城市社區(qū)共建社區(qū)‘大黨委’?！惫诮榻B,，同時梳理共建單位場地、人員,、資金等6類資源清單,，以及社區(qū)居民對文化活動、環(huán)境整治等9類需求清單,，根據(jù)供需匹配形成項目清單,，把黨群、公共,、社會服務精準投送到千家萬戶,。
——拓展應用場景，提升便民服務水平,。
永川綜合考慮社區(qū)規(guī)模體量,、文娛業(yè)態(tài)、居住人群等,，結合資源資產(chǎn)盤活，打造320個“家門口”的鄰里驛站,，拓展社區(qū)送餐,、親子閱讀、用工信息等居民高頻服務“微場景”,。
——強化數(shù)字賦能,，讓社區(qū)治理更智慧。
1月10日12時,，記者在永川區(qū)中山路街道云谷社區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),，食堂里的智能終端會根據(jù)每位食客的年齡和身體情況形成推薦食譜，還會對用餐情況進行分析，形成健康檔案,。
這是全市試點的首批現(xiàn)代社區(qū)的一個智慧場景,。永川聚焦社區(qū)居民日常生活的高頻服務事項，開發(fā)了“永享家”居民端小程序,，集合了報修,、理發(fā)、就診等43項微應用,，讓居民幸福生活“觸手可及”,。
密碼三
破解資源供給不足之難
敢于做“減法”，舍得投入做“加法”,，讓居民享受更多實惠
“治”是方式,，“享”是目標。
治理城市,，既要敢于做“減法”,，更要舍得投入資源做“加法”，讓人們享受到便利實惠,。換言之,，既要為社區(qū)工作這輛“大車”減負，避免社會工作者因職責泛化等陷入疲于應付的境地,，也要為“小馬”賦能,，推動服務資源的高效配置。
云谷社區(qū)聚集了云谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園就業(yè)人口2萬余人,，集聚了抖音,、百度、騰訊,、阿里巴巴,、愛奇藝等企業(yè)531家，“我們根據(jù)云谷社區(qū)大數(shù)據(jù)人才較多的特點,，規(guī)劃建設了云谷書屋,、健身房、人才會客廳,、全齡教育場地,、社區(qū)食堂等47個功能場景。其中全齡教育場地白天是‘老年大學’,，晚上就成了‘青年夜?！苣┻€可以幫助學生輔導作業(yè),?！庇来▍^(qū)住建委副主任晏家勇介紹。
當然，高新技術企業(yè)林立,、發(fā)展活力涌動的永川,，同時有老城區(qū)老舊小區(qū)多、老年人多,、老齡化程度高的“B面”,，于是根據(jù)人口結構優(yōu)化公共服務配置成了“加法”的另一個選項。
在郵電小區(qū)這樣老年人多的小區(qū),，永川因地制宜對各單元（樓棟）進行無障礙“微改造”,，打造老年人活動室、社區(qū)食堂配餐點等適老化區(qū)域,，為老年人日常生活提供便利,。“這里的老鄰居多,、老熟人多,，我們就組織小區(qū)黨支部、網(wǎng)格員,、物業(yè),、業(yè)委會開展鄰里運動會、露天電影播放等活動,，強化鄰里之間的情感聯(lián)系,。”晏家勇說,。
有人的地方就有需求,，當這種需求成了規(guī)模，商機開始涌動,。
“我們社區(qū)有3.2萬人,，其中絕大多數(shù)是‘一老一小’，對養(yǎng)老,、托幼,、送餐、電器維修等服務需求很大,?！庇来▍^(qū)勝利路街道萱花路社區(qū)黨委書記、居委會主任伍景紅說,，萱花路社區(qū)于去年4月注冊成立了云鄰家智慧生活服務有限公司，為老百姓提供上述服務,，她兼任公司法人,。
這是永川參照強村公司而成立的第一個“強社公司”，依托轄區(qū)的學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位資源,，再將社區(qū)的能人和手藝人有效組織起來,，該公司收費比市場價低30%以上，不到8個月時間已收入40多萬元,，初步實現(xiàn)了“惠民便民+自我造血”,。
有了收益，萱花路社區(qū)實現(xiàn)了“微更新”,。記者采訪時,，三三兩兩的居民正在新修的社區(qū)廣場下棋、打拳,，怡然自得,。
“當陌鄰成了睦鄰、生人成了熟人,，鄰里糾紛數(shù)量就大幅減少,，凝聚力越來越強?！庇来▍^(qū)委組織部主要負責人總結道,，“再往深了看，一個單純的生活空間成了精神家園,，我們也實現(xiàn)了基層治理的新目標,。”
記者手記>>>
治理之道,，貴在精準
2024年4月,，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市,，要深入踐行人民城市理念,，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
山川縱橫,、坡高崖陡的地勢,，沿江而展、依山而建的城市樓群,，集大城市,、大農(nóng)村、大山區(qū),、大庫區(qū)于一體的城市特點,，無不考驗著這座城市治理工作的科學性和精準度。
治理方法當然不唯一,，但精準一定是其一,。
人們在消費時,，“一對一”服務是最細致、最能滿足個性化需求的,，這就是因為精準,。而不管是城市治理還是鄉(xiāng)村治理，都是為老百姓服務,，因為人手關系當然不可能做到“一對一”,，但正因為是“一對多”，才更需要講效率,、講方法,。
所以，我們在永川看到“分而治之”的智慧——在黨建的統(tǒng)領下,，將城市基層治理網(wǎng)格化,，并與小區(qū)治理有機融合，從而實現(xiàn)精細化治理,、精準化服務,。
為什么要網(wǎng)格化？就是要讓居民“自下而上”的權益訴求與政府“自上而下”的治理訴求雙向奔赴,，許多網(wǎng)格員本身就是小區(qū)居民,，哪家有個風吹草動、雞毛蒜皮的事情,，他們幾乎第一時間就能趕到,，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
為什么要數(shù)智化,？這是一個手段和工具,。大數(shù)據(jù)時代，每個人的活動都會產(chǎn)生一條條記錄,，依靠大數(shù)據(jù)的匯總,、比對和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么,，使服務更周到,。
當然，用繡花功夫推進治理的精準化,，不僅要聽需于民,、問計于民，更要動員人人參與,、人人共享——還是那句話,，服務對象這個分母和服務工作人員這個分子越趨近，城市治理才越精細,。
新重慶-重慶日報記者 劉長發(fā) 李波 顏安
責任編輯：陳丹丹
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