共筑增長極 同聚動力源——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五周年歷程與啟示
2025-01-03 09:07:38 來源： 重慶日報
21世紀(jì)以來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群逐步成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,。位處西部的成渝地區(qū)有兩個國家中心城市,，人口基數(shù)大,，經(jīng)濟(jì)體量大,，科技實力強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)體系完備,，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,，對整個西部地區(qū)都具有較強(qiáng)輻射帶動作用,。推動成渝地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對于解決我國發(fā)展不平衡不充分問題,，在中西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極,，助力形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實需要,。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議,，專題研究部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，成渝地區(qū)發(fā)展翻開了歷史新篇。
1 立足“高起點”
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有力有序
五年來,，川渝兩地黨委政府深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)系列重要指示精神,，切實增強(qiáng)政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為推動兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手總牽引,，有力有序有效推進(jìn)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。
（一）全面啟動，建章立制,。2020年初召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)打響了發(fā)令槍,。當(dāng)年10月，中央政治局會議審議的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)描畫了路徑圖,。這一年，中央相關(guān)部委及川渝兩省市迅速落實黨中央決策部署,，建章立制,，全面啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等一系列涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施,、人工智能等內(nèi)容的政策文件,。受新冠疫情影響，川渝兩省市在當(dāng)年3月和12月以視頻會議的形式召開第一,、二次黨政聯(lián)席會議,，審議通過《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》等一系列制度性文件，川渝兩省市黨委召開全會專題研究貫徹落實黨中央決策部署,，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)構(gòu)建了四梁八柱,。
（二）夯基壘臺，積極推進(jìn),。2021年,，在中央相關(guān)部委的全力支持下，川渝兩省市密切協(xié)作,，積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。當(dāng)年3月，川渝兩地首個協(xié)同立法項目《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》通過,，并于當(dāng)年7月1日起實施,。6月，成都天府國際機(jī)場正式投入運營,，成渝世界級機(jī)場群建設(shè)邁出了重要一步,。5月和12月，川渝兩省市分別在重慶永川和四川宜賓召開了第三,、四次黨政聯(lián)席會議,，兩省市共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心2021年重大項目集中開工，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動啟動儀式在宜賓三江口長江生態(tài)公園成功舉行,?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》等一系列涉及交通、金融,、城市建設(shè)等方面政策文件也在這一年相繼落地,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實。
（三）高階謀劃,，勢起效顯,。經(jīng)過兩年的積累，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)質(zhì)效顯著增強(qiáng),。2022年10月,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略寫入黨的二十大報告。川渝兩省市黨代會把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)分別作為總牽引和一號工程,。當(dāng)年6月和12月,，川渝兩省市分別在重慶和成都舉行了第五、六次黨政聯(lián)席會議,，共同啟動共建巴蜀文化旅游走廊重大活動,，舉行川渝共建改革開放新高地推進(jìn)活動，通過視頻連線方式聽取共建世界級機(jī)場群,、共建對外開放大通道等有關(guān)項目建設(shè)情況匯報,，舉行共建西部陸海新通道川渝總運量突破60萬標(biāo)箱發(fā)車儀式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢而進(jìn),，高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果持續(xù)顯現(xiàn),。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展,。2023年新春伊始,，習(xí)近平總書記對重慶工作作出重要批示，要求推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實,。當(dāng)年7月,，習(xí)近平總書記在四川考察時強(qiáng)調(diào)，要堅持“川渝一盤棋”,，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源,。6月和12月,，川渝兩省市分別在重慶璧山和四川綿陽召開第七,、八次黨政聯(lián)席會議，審議《關(guān)于優(yōu)化完善推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)川渝合作工作機(jī)制的建議》,，舉行川渝加快推進(jìn)新型工業(yè)化共同打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群活動,。《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》《推動川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案》等區(qū)域協(xié)作方案先后印發(fā),，創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域融合發(fā)展的底色進(jìn)一步彰顯,。
（五）縱深推進(jìn)，提能增級,。2024年4月,，習(xí)近平總書記在重慶考察時強(qiáng)調(diào)，重慶,、四川兩地要緊密合作,，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”,。黨的二十屆三中全會對完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出系統(tǒng)部署,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實。當(dāng)年6月和12月,，川渝兩省市分別在四川廣安和重慶沙坪壩召開第九,、十次黨政聯(lián)席會議并發(fā)布建設(shè)成果，審議《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)懇請國家支持事項》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈集成式標(biāo)志性重大改革清單（2025—2027年）》《進(jìn)一步強(qiáng)化川渝公共服務(wù)共建共享行動方案（2025—2027年）》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略實施五周年跨區(qū)域協(xié)作典型經(jīng)驗》等文件,，通過共同深化重點領(lǐng)域改革聯(lián)動,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、要素市場化改革等重大改革事項,，持續(xù)把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推向縱深,。
2 跑出“加速度”
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效凸顯
五年來，重慶,、四川攜手推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面提速,，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心,、改革開放新高地,、高品質(zhì)生活宜居地，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈向著“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”目標(biāo)加速邁進(jìn),。
（一）雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成,。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升,，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強(qiáng),。成德眉資1小時交通圈基本建成，成都城市軌道交通運營里程突破670公里，成都市軟件和信息服務(wù)集群,、成德高端能源裝備集群入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群,。成渝主軸毗鄰地區(qū)功能平臺建設(shè)有序推進(jìn)，遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū),、資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè),。川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū),、內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)，川南渝西文化旅游,、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和瀘永江裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同運作,，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū),、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū),、明月山綠色發(fā)展示范帶、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè),，川渝東北綠色能源,、高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快打造。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以成都和重慶為“雙核”,，承東啟西,，連接南北，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略中挑起大梁,。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升,。“水陸空鐵”立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建,、互聯(lián)互通的區(qū)域綜合交通網(wǎng)不斷完善,、多向出渝出川大通道攜手共建、高能級綜合交通樞紐合力打造,。交通路網(wǎng)正越織越密,，川渝間已建成鐵路通道6條，聯(lián)合開工建設(shè)成渝中線,、西渝,、成達(dá)萬和渝昆等高鐵通道4條，在建（含改擴(kuò)建）和已建成高速公路通道達(dá)24個,；水路,，航運網(wǎng)絡(luò)正加速形成，從四川廣安港始發(fā)經(jīng)重慶果園港抵達(dá)廣西欽州港的班線已穩(wěn)定開行,，嘉陵江利澤航運樞紐工程正式通航,；川渝世界級機(jī)場群呼之欲出，成都“雙機(jī)場雙樞紐”已經(jīng)成型成勢，重慶江北國際機(jī)場T3B航站樓正加快推進(jìn)建設(shè),，第四跑道已經(jīng)啟用,，重慶新機(jī)場場址已獲中國民用航空局批復(fù)，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化”交通強(qiáng)國試點項目獲交通運輸部驗收批復(fù),。
（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成,。川渝聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)項，建基地,、強(qiáng)鏈條,、聚要素，加快形成高效分工,、錯位發(fā)展,、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。兩地累計創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個,、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)25個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群14個,，聯(lián)合打造合作示范園區(qū)3個,。川渝共同實施100項重大合作事項，共建300個重大項目,，培育形成3個國家先進(jìn)制造業(yè)集群,、4個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全國21%的動力電池實現(xiàn)“川渝造”,。在科技創(chuàng)新方面,，成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心揭牌啟動，錦屏深地實驗室,、新一代人造太陽“中國環(huán)流三號”等一大批大科學(xué)裝置持續(xù)產(chǎn)出具有全球影響力的創(chuàng)新成果,。西部首個國家實驗室、金鳳實驗室項目完工,。準(zhǔn)環(huán)對稱仿星器,、超瞬態(tài)實驗裝置等重大科創(chuàng)載體項目加快建設(shè)。
（四）改革開放成果更加豐碩,。川渝以打造改革開放新高地為目標(biāo),，大膽試、大膽闖,、自主改,，攜手將改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，不斷擴(kuò)大高水平開放,。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，川渝高竹新區(qū)建立全國首個跨省稅費征管服務(wù)中心，118項稅費征管差異事項已統(tǒng)一67項，辦稅時間縮短約60%,。川渝協(xié)同立法項目全國首個跨省域共建新區(qū)依法取得行政主體資格和相應(yīng)行政管理權(quán)限——關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理有關(guān)事項的決定通過,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗做法，被國家發(fā)展改革委總結(jié)推廣,。借助大通道大平臺大樞紐建設(shè),，西部陸海新通道通達(dá)全球126個國家和地區(qū)、548個港口,，進(jìn)出川大通道達(dá)48條,。作為開放的標(biāo)志性工程，中歐班列（成渝）自2021年統(tǒng)一品牌以來,，累計開行量已突破3.6萬列,，線路增至50余條，覆蓋歐亞120余個城市節(jié)點,。2024年成都世界園藝博覽會等重大國際性活動成功舉辦，進(jìn)一步拉近了川渝與世界的距離,。
（五）生態(tài)宜居水平大幅提高,。川渝錨定高品質(zhì)生活宜居地目標(biāo)，生活宜居水平大幅提高,。兩省市累計完成“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)超1000萬畝,，長江干流川渝段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，25個川渝跨界國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,。川渝建立生態(tài)環(huán)境協(xié)作共管機(jī)制,，重慶238個水站、四川331個水站實現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)共享,，川渝累計建成45個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),、16個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。川渝協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)改革,，“川渝通辦”事項總數(shù)已達(dá)350項,。
3 續(xù)寫“新輝煌”
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步履鏗鏘
五年來，川渝兩省市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展,，取得了一批標(biāo)志性成果,。這期間形成的一些做法經(jīng)驗，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新的實踐提供了方向指引,。
（一）必須堅定不移落實黨中央決策部署,。建設(shè)帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源是習(xí)近平總書記和黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史使命。實踐證明,，只有堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,，全面準(zhǔn)確執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略部署，才能保證成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。新征程上,，我們必須堅決擁護(hù)“兩個確立”,，堅決做到“兩個維護(hù)”，把黨中央的決策部署堅決落到實處,。同時,，充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力鑄就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勁的發(fā)展力,。
（二）必須堅定不移推進(jìn)政策配套協(xié)同,。統(tǒng)籌協(xié)同、合作共建是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要原則,。實踐證明,，只有把政策配套的協(xié)同作為重要抓手，才能為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)順利推進(jìn)提供重要支撐,。新征程上,，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)川渝毗鄰地區(qū)合作，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離,、雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化等改革,，縱深推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作平臺建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)協(xié)作,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局,。
（三）必須堅定不移增進(jìn)人民福祉。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，便民利民是核心價值取向,。實踐證明，只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，持續(xù)改善民生福祉,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)才能得到更多人民群眾的擁護(hù)支持。新征程上,，我們必須繼續(xù)堅持共享包容,、改善民生的原則，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享,，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往,。
（四）必須堅定不移創(chuàng)新體制機(jī)制?！皠?chuàng)新”是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動以來就肩負(fù)的歷史使命,。實踐證明，只有用好改革“關(guān)鍵一招”,，持續(xù)推動體制機(jī)制創(chuàng)新,，才能為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)提供源源不斷的前進(jìn)動力,。新征程上，我們必須健全創(chuàng)新激勵政策體系,，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新為重要抓手,，聚焦重點區(qū)域、強(qiáng)化攻堅突破,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，為雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展賦能。
（五）必須堅定不移做到同心實干,。兄弟同心,，其利斷金。實踐證明,，川渝唯有同心共進(jìn),，才能實現(xiàn)高層次協(xié)同發(fā)展，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和進(jìn)步,。新征程上,，我們必須牢固樹立一體化發(fā)展理念，加強(qiáng)合作,、密切協(xié)作、同步發(fā)力,，緊緊圍繞強(qiáng)化“四個功能”推進(jìn)協(xié)同發(fā)展,，做好“相互賦能、相向發(fā)展”的大文章,，不斷提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)輻射力和發(fā)展帶動力,，合力推動區(qū)域高水平協(xié)作、高質(zhì)量發(fā)展,。
山同脈,、水同源、文同根,、人相親,，川渝兩省市有著深厚的歷史淵源和緊密的共生關(guān)系。我們有理由相信,，川渝兩地必將繼續(xù)秉持“一家親”理念,，強(qiáng)化“一盤棋”意識，緊密協(xié)作,、相向而行,，在持續(xù)“唱好‘雙城記’,、打造增長極”過程中扛起新使命、譜寫新篇章,、續(xù)寫新輝煌,。
（執(zhí)筆人：謝海彬 瞿偉 田姝 高大紅）
中共重慶市委黨史研究室 中共四川省委黨史研究室
責(zé)任編輯：陳霞
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