全國(guó)鄉(xiāng)村治理專(zhuān)家為何關(guān)注這個(gè)村？
2024-12-04 06:34:15 來(lái)源： 重慶日?qǐng)?bào)
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鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容,。12月5日—6日,，全國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)將在重慶長(zhǎng)壽區(qū)舉行，會(huì)議吸引了來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央社會(huì)工作部,、中央黨校以及浙江、江蘇,、新疆,、廣西、內(nèi)蒙古等中央和地方的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域代表,。其中有創(chuàng)造了“聯(lián)手說(shuō)事”經(jīng)驗(yàn)的山西省臨汾市洪洞縣,，以“石榴籽”調(diào)解室聞名的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師64團(tuán)，開(kāi)播了《村聞聯(lián)播》的內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗……長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村探索的“灣長(zhǎng)制”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn),，將作為其中的重要觀摩點(diǎn),，供與會(huì)者學(xué)習(xí)借鑒。
10多年前,，鹽井村是干群矛盾特別突出的“亂點(diǎn)村”,，但去年該村卻成為了第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。變化是如何產(chǎn)生的,？近日,，記者前往鹽井村一探究竟。
每年1月,，都是長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村選灣長(zhǎng)的大日子,。說(shuō)它是“大日子”,，是因?yàn)闉抽L(zhǎng)雖然不是村干部，也沒(méi)什么待遇,，但在村民心中地位卻很高,，鹽井村村民的共識(shí)是——“選村支書(shū)競(jìng)爭(zhēng)不大，選灣長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)才激烈”,。
眼看選舉的日子越來(lái)越近,，大屋基灣灣長(zhǎng)袁立梅的心里七上八下，甚至連一些“灣民”都看了出來(lái),，給她打氣說(shuō)“沒(méi)問(wèn)題的”,。她回想了一下，自己這一年干的事兒不少,，既調(diào)解矛盾,，又幫忙跑腿，還有政策的上傳下達(dá),。盡管如此,，她還是覺(jué)得有些不保險(xiǎn)：“老灣長(zhǎng)周中榮也躍躍欲試呢！”
“灣長(zhǎng)制”是鹽井村自創(chuàng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。鹽井村在西山腳下,，桃花溪環(huán)繞，獨(dú)特的地形條件讓該村灣落眾多,，居住分散,，形成了不少治理盲點(diǎn)，一度成為了當(dāng)?shù)赜忻摹皢?wèn)題村”,。
在這樣的背景下,，“灣長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生。
亂象：“偷得多才算有本事”
2013年,，在外打拼多年的村民程錦榮,，因父親去世回家發(fā)喪，許久不曾回家的他,，被家鄉(xiāng)的落后與亂象震驚了,。
“路爛到我的桑塔納完全開(kāi)不進(jìn)去，換了一輛長(zhǎng)安面包車(chē)才勉強(qiáng)開(kāi)到家門(mén)口,?！彼f(shuō)，周邊的村都漂漂亮亮的,，而鹽井村硬化路不到2公里,，反差很強(qiáng)烈。
但這和他幾天后經(jīng)歷的事相比，完全不算什么,。
幾天后，程錦榮的父親要下葬了,。正準(zhǔn)備入土為安時(shí),，村干部不知從哪里冒了出來(lái)，“一萬(wàn)元,！國(guó)家規(guī)定是火葬,，你非要土葬，那就是違反規(guī)定,，得交罰款,。”
“這個(gè)收費(fèi)根本就不存在,！”程錦榮據(jù)理力爭(zhēng),。
“我說(shuō)有就是有！”對(duì)方態(tài)度很強(qiáng)硬,。
雙方一時(shí)僵在了那里,，但程錦榮沒(méi)有退路，只有服軟,，對(duì)方扯了個(gè)收據(jù)后揚(yáng)長(zhǎng)而去,。
事情過(guò)后，程錦榮四處打聽(tīng),，不少村民悄悄告訴他,，“一般是8000元，和村干部沾親帶故的就交得少些”“平時(shí)見(jiàn)不到他們,，一到‘生瘡害病’就出來(lái)了”,。
當(dāng)時(shí)，鹽井村最亂的就是小偷小摸,，村民中盛傳“偷得多才算有本事,，偷得少就是沒(méi)本事”。
鹽井村有一個(gè)奇特的現(xiàn)象,，一些人不正經(jīng)上班,，一到下午晚上就拿個(gè)背篼出門(mén)了，回來(lái)時(shí)裝滿了“順”來(lái)的香腸臘肉,、冬瓜洋芋,，甚至還有“能干者”可以薅到雞鴨。一次,，村里有個(gè)老人家專(zhuān)門(mén)搬了一塊涼板在地里守了一宿,，不想一覺(jué)起來(lái)還是被偷了。
這類(lèi)事情，程錦榮也經(jīng)歷過(guò),。有一次他在三爸家過(guò)夜,，突然狗叫不止，幾個(gè)人翻身起來(lái)就將小偷抓了個(gè)現(xiàn)行,。村里每年都有幾個(gè)年輕人因?yàn)檫M(jìn)屋盜竊而“進(jìn)去”,。
事實(shí)上，矛盾的導(dǎo)火線早在20年前就已埋下,。2004年,，鹽井、興隆,、土山三個(gè)村合并為鹽井村,，面積擴(kuò)大到5.2平方公里，人口激增至近4000人,，管理半徑和難度的加大,，讓村社干部鞭長(zhǎng)莫及、有心無(wú)力,。和繁雜的事務(wù)相比,，每年1200元的組長(zhǎng)補(bǔ)貼顯得微不足道，于是他們漸漸就不管事了,。
這樣導(dǎo)致的結(jié)果便是：別的村都在大踏步前進(jìn),，而鹽井村一直在原地踏步，甚至倒退,?！爱a(chǎn)業(yè)自然是搞不好了，之前一家柑橘龍頭企業(yè)本來(lái)首選是流轉(zhuǎn)我們村的地,，但一看這陣勢(shì)趕緊撤了,。”程錦榮苦笑,，鹽井村也被別人稱(chēng)為“三焦村”,，即落后村、扯皮村,、上訪村,。
或許是群眾意見(jiàn)太大，2013年上級(jí)部門(mén)幾乎是將鹽井村的村支兩委“一鍋端”,，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任村干部合適,？程錦榮進(jìn)入了組織的視野。
求治：“有事情找灣長(zhǎng)”
對(duì)于時(shí)任葛蘭鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅方全的誠(chéng)摯邀請(qǐng),，程錦榮猶豫了很久,。
他當(dāng)時(shí)在一家企業(yè)擔(dān)任采購(gòu)部副部長(zhǎng),，每年固定收入就有8.6萬(wàn)元，加上績(jī)效和年終分紅,，一年掙個(gè)十幾萬(wàn)元輕輕松松,，實(shí)在沒(méi)必要蹚這趟渾水。但村里的情況又讓土生土長(zhǎng)的他感到焦心,，再加上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三番五次游說(shuō),，2014年他回到村里挑起了村支書(shū)的重?fù)?dān)。
程錦榮面臨的局面是幫手少,、人心散。一次,，有個(gè)老人家找他辦事,，給他買(mǎi)了一包煙，程錦榮不解,，對(duì)方卻說(shuō)“這是原來(lái)留下來(lái)的‘慣例’”,。還有一次，他打電話找黨員開(kāi)會(huì),，一些黨員卻反問(wèn)“開(kāi)什么會(huì),？原來(lái)是選舉時(shí)才開(kāi)會(huì)”。
必須得想辦法把大家凝聚在一起,。一次,，程錦榮回到之前住的沙坪壩老房子里，正好撞見(jiàn)樓棟長(zhǎng)在巡樓,，他眼前一亮,。
程景榮根據(jù)鹽井村的地形特點(diǎn)，很快創(chuàng)造出了“灣長(zhǎng)制”這一做法,。具體來(lái)講,，一個(gè)灣聚集了二三十戶居民，大多沾親帶故,，從中選出一個(gè)管理者,，既宣傳政策、代辦事務(wù),，又凝聚人心,、調(diào)解矛盾，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài),。
制度得靠人來(lái)執(zhí)行,。不少村民一聽(tīng)說(shuō)灣長(zhǎng)的職責(zé)，口頭不反對(duì),，心里直犯嘀咕：這不是吃力不討好的活路嗎,？
鹽井村有43個(gè)灣落,，就是部分小灣合成大灣，也要選36個(gè)灣長(zhǎng),，這讓程錦榮很傷腦筋,。思來(lái)想去，他決定從退伍老兵和老黨員入手,，理由是：素質(zhì)相對(duì)較高,，且退伍軍人收入有一定保障，有時(shí)間來(lái)做群眾工作,。他告訴他們：“灣長(zhǎng)就是要以身作則,，以德服人?！?/p>
以身作則的時(shí)刻很快到來(lái),。2014年，長(zhǎng)壽區(qū)對(duì)桃花溪進(jìn)行整治,，鹽井村這一段是重點(diǎn)——由于此前沒(méi)人管,，死豬、死雞娃,、雞糞,、牛糞都往桃花溪傾倒，早已臭不可聞,?！懊看吻逵伲叶纪碌靡凰??！背体\榮說(shuō)，一次河里有個(gè)地方淤堵,，大家都一籌莫展的時(shí)候,，只見(jiàn)花長(zhǎng)門(mén)灣灣長(zhǎng)于樹(shù)和跳進(jìn)河里清淤，等他從水里起身時(shí),，全身都帶著糞便,，程錦榮頓時(shí)感到心里一熱。
事后總結(jié)時(shí),，程錦榮特意提到于樹(shù)和發(fā)揮了老黨員和灣長(zhǎng)的作用,，不少村民也表示很感動(dòng)。之后大家漸漸發(fā)現(xiàn),，要找醫(yī)生時(shí)可以找灣長(zhǎng),，村里辦酒席時(shí)灣長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全衛(wèi)生，調(diào)解糾紛時(shí)灣長(zhǎng)幫理不幫親,，到2015年時(shí),，村里的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),，小偷小摸、吵架扯皮的事少了很多,。
在鹽井村,，一個(gè)共識(shí)逐漸形成：“有事情找灣長(zhǎng)！”
聚力：心齊氣順擰成一股謀發(fā)展
灣長(zhǎng)制搞了10年,，鹽井村村民的心氣順了,，干勁足了。
前兩年村里要修路,，需要占一些玉米地,，當(dāng)時(shí)玉米還沒(méi)成熟，很多人二話不說(shuō)舉起柴刀就把玉米稈砍掉了,，“這在過(guò)去是不可能發(fā)生的,。”程錦榮說(shuō),。
理順了關(guān)系，鹽井村開(kāi)始謀發(fā)展,。2019年,，鹽井村“三變”改革拉開(kāi)序幕，成立了專(zhuān)業(yè)合作社,，鼓勵(lì)村民以土地入股,，種植桃樹(shù)、李樹(shù),、柑橘等經(jīng)濟(jì)林,。當(dāng)了多屆灣長(zhǎng)的程志強(qiáng)帶頭挨家挨戶做工作，掰著指頭和村民算賬：產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效后,，收益將按照合作社,、村民7∶3的比例進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)水果附加值高,，每畝地一年至少能分紅1600元,。賬算清楚了，村民的疑慮也打消了,，大家紛紛拿出土地入股合作社,。“有灣長(zhǎng)從中斡旋,，村民們參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性越來(lái)越高,。”程錦榮說(shuō),。
2020年,，一筆由中央組織部撥付的50萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金下到了村里,，對(duì)于如何用好這筆錢(qián)，大家展開(kāi)了討論,。
思來(lái)想去,，程錦榮覺(jué)得要拿這筆錢(qián)把閑置的村校舍利用起來(lái)，“閑著也是閑著,，不如改造一下發(fā)展產(chǎn)業(yè),。”他雖然這樣想,，但并沒(méi)有十足把握,，“因?yàn)樾枰蠹彝猓耶a(chǎn)業(yè)可能短期內(nèi)沒(méi)有效益,?！?/p>
出乎意料的是，村民紛紛表示同意,，有村民說(shuō)：“要是放在過(guò)去,，肯定不放心。現(xiàn)在的村子是什么樣大家都看在眼里,，當(dāng)然是舉雙手贊成,。”就這樣,，村集體出資50萬(wàn)元,，與重慶市興之隆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，在閑置校舍上建起了現(xiàn)代化雞場(chǎng),。如今,，這個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)每年的毛收入超過(guò)600萬(wàn)元，今年給村集體的分紅達(dá)7.5萬(wàn)元,。
土地方面,，鹽井村依山傍水，土地條件不錯(cuò),，但由于勞動(dòng)力不足,、年輕人外出務(wù)工等因素，這些土地撂荒的撂荒,、閑置的閑置,。“要解決這些問(wèn)題,，除了改造農(nóng)田外,，還得引進(jìn)業(yè)主才行?！比ツ?，他抓住了一個(gè)機(jī)會(huì),，通過(guò)集體資金入股、引進(jìn)成功人士及自主入股方式成立順盈農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作社,。該合作社以田200元/畝,、土100元/畝的價(jià)格，租了村里1600余畝閑置土地,，種上了水稻,、油菜、土豆等作物,，解決了土地?zé)o人耕種問(wèn)題,。
幾大產(chǎn)業(yè)讓村集體的收入一下子豐盈起來(lái)。程錦榮心里冒出了一個(gè)新想法：把“灣長(zhǎng)制”和“積分制”結(jié)合起來(lái),，“今后按勞分配,，這就是依據(jù)！”
數(shù)讀>>>
3.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格
我市在農(nóng)村以自然村,、村民小組為單位劃分網(wǎng)格3.6萬(wàn)個(gè),。同時(shí)與政務(wù)、警務(wù)體制機(jī)制融合,，全市設(shè)置網(wǎng)格6.5萬(wàn)個(gè),，微網(wǎng)格19.69萬(wàn)個(gè)，建立網(wǎng)格黨組織6萬(wàn)余個(gè),，配置專(zhuān)兼職網(wǎng)格員10.6萬(wàn)名
9441個(gè)村社
以村民為主視角、以院落為微網(wǎng)格的“小院家”巴渝和美鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用,，目前已覆蓋重慶涉農(nóng)區(qū)縣,，共服務(wù)9441個(gè)村社、11741個(gè)院落,、400多萬(wàn)名用戶
100%
全市100%的村建立了村民議事會(huì),、紅白理事會(huì)、村民互助會(huì)等自發(fā)性群眾社會(huì)組織
記者手記>>>
既要“化整為零”又要“化零為整”
和北方農(nóng)村聚居特點(diǎn)不同的是,，重慶集大山大水于一體,，居住分散。以長(zhǎng)壽區(qū)為例,，1424平方公里的土地上,，有219個(gè)行政村，4200余個(gè)自然院落,，其中15戶以下的院落占44%,，15-25戶的院落占35%，普遍呈現(xiàn)“小聚居,、大分散”的特點(diǎn),，單純的以村組,、網(wǎng)格等治理模式難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效管理，群眾參與度獲得感不強(qiáng),。
于是,，縮小治理單元，搭建院落治理組織架構(gòu)勢(shì)在必行,，而“灣長(zhǎng)制”就是一個(gè)有益探索——“蜂巢式院落”能夠形成微治理單元,，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“化整為零，逐級(jí)突破”,。
鄉(xiāng)村治理既要“化整為零”又要“化零為整”,。在鹽井村，每個(gè)月都會(huì)組織一次對(duì)灣長(zhǎng)的集中學(xué)習(xí),，傳達(dá)最新政策,，收集群眾意見(jiàn)，探討解決方案,，這就是“化零為整”,。通過(guò)“灣長(zhǎng)制”，鹽井村實(shí)現(xiàn)了由軟弱渙散到引領(lǐng)示范的轉(zhuǎn)變,，先后獲評(píng)重慶市先進(jìn)基層黨組織,、重慶民主法制示范村、重慶市最美宜居鄉(xiāng)村,、全國(guó)鄉(xiāng)村治理先進(jìn)村等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),。
在記者看來(lái)，目前鹽井村還是以人的感情聯(lián)結(jié)來(lái)推動(dòng)治理,，而以事情為紐帶把村民聚集起來(lái)的實(shí)踐少了一些,。只有整合資源，讓村民有共同的目標(biāo),，共同的事務(wù),，才能進(jìn)一步激發(fā)他們的主人翁意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“坐等靠要”到“共建共治共享”,。
新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 顏安
責(zé)任編輯：李遠(yuǎn)山
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