新機(jī)場(chǎng)來了,，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)第一城意味著什么
2024-11-13 08:09:27 來源： 每日經(jīng)濟(jì)新聞
近日,，《大連市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲國(guó)務(wù)院批復(fù),，成為北方首個(gè)獲批的非省會(huì)城市國(guó)土空間總規(guī)。
對(duì)比上一版大連城市總規(guī)（2017年修訂獲批）,，大連的城市性質(zhì)由“北方沿海重要的中心城市,、港口及風(fēng)景旅游城市”，升級(jí)為“沿海重要的中心城市,，現(xiàn)代海洋城市,，國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。
這也意味著,，在目前已獲批的省會(huì)和副省級(jí)城市國(guó)土空間總規(guī)中,，大連與南京、廣州,、深圳,、成都、杭州,、沈陽一道,，均被列為國(guó)際性綜合交通樞紐城市。
批復(fù)還指出，大連要加強(qiáng)國(guó)際航空港樞紐功能,，提升國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)能級(jí),。就在不久前，大連金州灣機(jī)場(chǎng)航站樓及樓前高架橋樁基礎(chǔ)工程正式開工,。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)采用離岸式人工島建設(shè)的機(jī)場(chǎng),，也是全球最大的海上機(jī)場(chǎng)。
過去十余年,，伴隨大連經(jīng)濟(jì)放緩,，大連機(jī)場(chǎng)在全國(guó)版圖中的樞紐地位也明顯下滑。這座備受期待的新機(jī)場(chǎng)背后,，則是大連乃至東北提振經(jīng)濟(jì)和影響力的巨大決心,。
反差
縱觀全球，真正建在海上的機(jī)場(chǎng)屈指可數(shù),。
上海浦東,、深圳寶安、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)選址在海邊,，后續(xù)擴(kuò)建才開始填海,。
東京羽田、首爾仁川,、香港機(jī)場(chǎng)則是依托于既有島嶼擴(kuò)建而成,。如火如荼建設(shè)中的廈門翔安機(jī)場(chǎng)，也是利用了大嶝島已有土地進(jìn)行擴(kuò)建,。
由于建設(shè)成本高、施工難度大,，所以大阪關(guān)西機(jī)場(chǎng)之后,，一直沒出現(xiàn)真正意義上的海上機(jī)場(chǎng)。
哪怕挑戰(zhàn)重重,，大連還是拿出了大手筆：新機(jī)場(chǎng)將按照4F最高飛行標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)劃建設(shè)4條跑道，90萬平方米航站樓面積,，可滿足年旅客吞吐量8000萬人次,、貨郵150萬噸、航班起降54萬架次需求,。
本期建設(shè)兩條長(zhǎng)度分別為3600米和3400米的平行跑道,，55萬平方米航站樓,，能滿足年旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸、航班起降33萬架次需求,。
在此之前,，大連已為新機(jī)場(chǎng)建設(shè)籌謀多年。
早在2003年,，大連就啟動(dòng)新機(jī)場(chǎng)選址論證工作,；2009年，設(shè)計(jì)單位提出在渤海金州灣海上選址方案,；2011年,，大連新機(jī)場(chǎng)填海工程啟動(dòng)。其間,，“填海造地”背后的生態(tài)問題也一定程度上拖慢了整體進(jìn)度,。直到2022年10月，大連新機(jī)場(chǎng)終于取得立項(xiàng)批復(fù),。
與世界最大海上機(jī)場(chǎng)藍(lán)圖形成鮮明對(duì)比的是,，2023年大連周水子機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1613萬人次，排在全國(guó)第27位,。即便在東北,，大連機(jī)場(chǎng)吞吐量也落后于沈陽、哈爾濱,。
這樣的表現(xiàn),，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的“未來”，甚至也不如大連的“過去”,。
2010年,，大連機(jī)場(chǎng)成為東北第一個(gè)，全國(guó)第16個(gè)旅客吞吐量千萬級(jí)機(jī)場(chǎng),。彼時(shí)大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量,、貨郵吞吐量、航班起降量連續(xù)13年高居?xùn)|北第一,，國(guó)際旅客吞吐量更居于全國(guó)第四,。
不過到2015年，大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量跌出全國(guó)前20,；2016年,，被哈爾濱超過；2018年,，被沈陽超過,；2020年，被長(zhǎng)春超過,。
2023年,，大連機(jī)場(chǎng)反超長(zhǎng)春,，但依舊遠(yuǎn)不及2000萬級(jí)別的哈爾濱和沈陽。而且,，與疫情前相比,，哈爾濱、長(zhǎng)春旅客吞吐量都已超過2019年水平,，沈陽也基本持平,，大連則僅恢復(fù)到80%左右。
一般而言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),，商旅活動(dòng)越頻繁,，會(huì)形成商旅客流。且大連在東北還有獨(dú)一份的海景,，旅游稟賦出色,，又會(huì)帶來文旅客流。
作為東北經(jīng)濟(jì)第一城,，2023年大連GDP為8752.9億元,，是東北沖擊“萬億俱樂部”的最大希望。加之相比沈陽,、長(zhǎng)春,、哈爾濱都有“十字型”高鐵網(wǎng)，大連處于高鐵網(wǎng)末梢,，出行應(yīng)該更依賴民航,。
既然如此，大連機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)為何不盡如人意,？
瓶頸
大連周水子機(jī)場(chǎng)建于1927年,，在國(guó)內(nèi)還在運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)里，是歷史最悠久的機(jī)場(chǎng)之一,。1973年3月，民航大連站正式組建,，同年4月開通大連—沈陽航線,，大連民航發(fā)展的序幕就此拉開。
1984年,，為滿足改革開放后大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，周水子機(jī)場(chǎng)迎來第一次大規(guī)模擴(kuò)建，跑道延長(zhǎng)至3300米,，飛行區(qū)等級(jí)升至4E級(jí),，可起降當(dāng)時(shí)世界上最大的波音747客機(jī),。
與大連選擇原址擴(kuò)建不同，哈爾濱,、沈陽,、長(zhǎng)春分別于1979年、1989年,、2005年關(guān)閉了各自市內(nèi)的老機(jī)場(chǎng),，將新機(jī)場(chǎng)放到30公里外的郊區(qū)。
隨著大連經(jīng)濟(jì)持續(xù)起飛,，城市建設(shè)迅速將機(jī)場(chǎng)包圍,。今天周水子機(jī)場(chǎng)距離大連市中心僅10公里，是國(guó)內(nèi)極少數(shù)位于市區(qū)的機(jī)場(chǎng),。
2022年,，大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上公開談到,，由于周水子機(jī)場(chǎng)已成為“城區(qū)內(nèi)空港”，發(fā)展和運(yùn)行與城市拓展矛盾突出,，無法通過改擴(kuò)建滿足大連地區(qū)民航長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要,，嚴(yán)重制約城市發(fā)展，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫,。
喪失改擴(kuò)建空間導(dǎo)致航班時(shí)刻緊張,、航站區(qū)容量有限，對(duì)大連機(jī)場(chǎng)流量造成直接影響,。此外,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，同樣是大連航空樞紐地位下滑的重要原因,。
改革開放初期,，大連GDP一度位列全國(guó)前十。而到2023年,，大連8752.9億元的經(jīng)濟(jì)體量,，僅排在全國(guó)第29位。從上世紀(jì)90年代提出打造“北方香港”,，到2003年前后回歸重工業(yè)路線,，再到2010年再工業(yè)化難以為繼轉(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè)，幾度搖擺中,，大連錯(cuò)過了互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī),，至今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏“重”，石化支柱產(chǎn)業(yè)占到大連工業(yè)營(yíng)收“半壁江山”,。
中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春曾指出,，機(jī)場(chǎng)代表的是航空運(yùn)輸,，它就像反映經(jīng)貿(mào)往來的晴雨表。城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),、沒有經(jīng)貿(mào)往來的話,，那旅客/貨郵吞吐量就無從談起。
游客是除了商旅之外的重要客源,。
作為一座老牌旅游城市,，早在2006年，原國(guó)家旅游局和世界旅游組織首次聯(lián)合命名中國(guó)的城市為“最佳旅游城市”,，大連成為當(dāng)年“中國(guó)最佳旅游城市”中唯一的北方代表,，另兩座“中國(guó)最佳旅游城市”是成都和杭州。
不過近兩年,，哈爾濱一夜爆火,，儼然成為東北文旅“代言人”；長(zhǎng)春借勢(shì)冰雪經(jīng)濟(jì),，旅游人次和旅游收入穩(wěn)居“東北F4”首位,；沈陽憑借與北京僅2小時(shí)高鐵路程，“去沈陽過周末”在社交媒體上紅極一時(shí)……相比之下,，大連似乎沒能接住這波流量,。
可以說，無論是曾經(jīng)的機(jī)場(chǎng)輻射力,、經(jīng)濟(jì)影響力還是文旅吸引力,，大連都在等一個(gè)機(jī)會(huì)，再次起飛,。
機(jī)會(huì)
“全球最大填海機(jī)場(chǎng)”,，本身就是一個(gè)大IP。隨著大連新機(jī)場(chǎng)建成,，它將成為一個(gè)流量入口,。此外，它也是一座位于海上的集出行與旅游觀光于一體的綜合空間,。
2019年,，剛竣工的星耀樟宜與新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)3座航站樓融為一體。這座樓高 10 層的建筑把琳瑯滿目的特色餐廳,、高端零售和精美絕倫的花園景觀匯集一處,，游客可以欣賞到 40 米高的 “瀑布”從熱帶雨林中落下。
對(duì)多數(shù)人而言,，機(jī)場(chǎng)是集散地，星耀樟宜卻讓機(jī)場(chǎng)成為旅游目的地,。新加坡官方描述是“新落成的星耀樟宜把新加坡世界級(jí)的航空樞紐轉(zhuǎn)化成振奮人心的時(shí)尚生活新地標(biāo),?！?/p>
未來隨著機(jī)場(chǎng)功能越來越復(fù)合，它對(duì)城市的影響也越來越重要,。
今年8月,，在青島膠東機(jī)場(chǎng)通航3周年之際，青島宣傳發(fā)文稱：“過去是城市的機(jī)場(chǎng),，如今是機(jī)場(chǎng)的城市,。”
同為北方沿?！半p子星”,，大連不僅是青島過去重要的學(xué)習(xí)對(duì)象。青島流亭機(jī)場(chǎng)也曾受困于市區(qū)沒發(fā)展空間,，直到青島建設(shè)了高規(guī)格的膠東新機(jī)場(chǎng)打開局面,。
在大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，大連新機(jī)場(chǎng)建成后,，將成為大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心,、物流中心建設(shè)的重要支撐，也是大連加速推進(jìn)新時(shí)代“兩先區(qū)”(即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū))建設(shè)的重要引擎,。
大連顯然不愿錯(cuò)過機(jī)會(huì),。今年大連市政府工作報(bào)告明確提出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)同步規(guī)劃,，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,，合理有序開發(fā)，打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,。
根據(jù)規(guī)劃,，金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚焦航空服務(wù)、現(xiàn)代物流,、會(huì)展和文化旅游,、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，被定位為國(guó)際航空中心,、高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、大連新一輪振興發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
盡管新機(jī)場(chǎng)尚未建成，國(guó)家層面已經(jīng)對(duì)大連寄予厚望,。
不久前,，中國(guó)民航局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，明確提出加快推進(jìn)“3+7+N”國(guó)際航空樞紐功能體系建設(shè),。
相比之前的“3+7”,，N屬于新提法，指那些此前曾定位為區(qū)域樞紐的部分機(jī)場(chǎng),，結(jié)合其獨(dú)特的地理區(qū)位,，賦予其面向特定區(qū)域的國(guó)際功能，可以稱之為面向特定區(qū)域國(guó)際航空樞紐,。
大連力壓沈陽,、長(zhǎng)春，代表東北入選,。與大連并列的,，是武漢、南京,、杭州這樣的城市,。而隨著世界最大海上機(jī)場(chǎng)的到來，大連也許還有更大的想象空間,。
責(zé)任編輯：張春梅
發(fā)言請(qǐng)遵守新聞跟帖服務(wù)協(xié)議
