新機(jī)場來了,，對東北經(jīng)濟(jì)第一城意味著什么
2024-11-13 08:09:27 來源： 每日經(jīng)濟(jì)新聞
近日,，《大連市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲國務(wù)院批復(fù)，成為北方首個(gè)獲批的非省會城市國土空間總規(guī),。
對比上一版大連城市總規(guī)（2017年修訂獲批）,，大連的城市性質(zhì)由“北方沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市”,，升級為“沿海重要的中心城市,，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市”,。
這也意味著,，在目前已獲批的省會和副省級城市國土空間總規(guī)中，大連與南京,、廣州,、深圳、成都,、杭州,、沈陽一道，均被列為國際性綜合交通樞紐城市,。
批復(fù)還指出,，大連要加強(qiáng)國際航空港樞紐功能，提升國際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)能級,。就在不久前,，大連金州灣機(jī)場航站樓及樓前高架橋樁基礎(chǔ)工程正式開工。這是國內(nèi)首個(gè)采用離岸式人工島建設(shè)的機(jī)場,，也是全球最大的海上機(jī)場,。
過去十余年，伴隨大連經(jīng)濟(jì)放緩,，大連機(jī)場在全國版圖中的樞紐地位也明顯下滑,。這座備受期待的新機(jī)場背后，則是大連乃至東北提振經(jīng)濟(jì)和影響力的巨大決心,。
反差
縱觀全球,，真正建在海上的機(jī)場屈指可數(shù)。
上海浦東,、深圳寶安,、新加坡樟宜機(jī)場選址在海邊，后續(xù)擴(kuò)建才開始填海,。
東京羽田,、首爾仁川、香港機(jī)場則是依托于既有島嶼擴(kuò)建而成,。如火如荼建設(shè)中的廈門翔安機(jī)場,，也是利用了大嶝島已有土地進(jìn)行擴(kuò)建。
由于建設(shè)成本高,、施工難度大,，所以大阪關(guān)西機(jī)場之后，一直沒出現(xiàn)真正意義上的海上機(jī)場,。
哪怕挑戰(zhàn)重重,，大連還是拿出了大手筆：新機(jī)場將按照4F最高飛行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)4條跑道,，90萬平方米航站樓面積,，可滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵150萬噸,、航班起降54萬架次需求,。
本期建設(shè)兩條長度分別為3600米和3400米的平行跑道,，55萬平方米航站樓，能滿足年旅客吞吐量4300萬人次,、貨郵55萬噸,、航班起降33萬架次需求。
在此之前,，大連已為新機(jī)場建設(shè)籌謀多年,。
早在2003年，大連就啟動新機(jī)場選址論證工作,；2009年,，設(shè)計(jì)單位提出在渤海金州灣海上選址方案；2011年,，大連新機(jī)場填海工程啟動,。其間，“填海造地”背后的生態(tài)問題也一定程度上拖慢了整體進(jìn)度,。直到2022年10月,，大連新機(jī)場終于取得立項(xiàng)批復(fù)。
與世界最大海上機(jī)場藍(lán)圖形成鮮明對比的是,，2023年大連周水子機(jī)場旅客吞吐量1613萬人次,，排在全國第27位。即便在東北,，大連機(jī)場吞吐量也落后于沈陽,、哈爾濱,。
這樣的表現(xiàn)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新機(jī)場規(guī)劃的“未來”,，甚至也不如大連的“過去”,。
2010年，大連機(jī)場成為東北第一個(gè),，全國第16個(gè)旅客吞吐量千萬級機(jī)場,。彼時(shí)大連機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量,、航班起降量連續(xù)13年高居?xùn)|北第一,，國際旅客吞吐量更居于全國第四。
不過到2015年,，大連機(jī)場旅客吞吐量跌出全國前20,；2016年，被哈爾濱超過,；2018年,，被沈陽超過；2020年,，被長春超過,。
2023年，大連機(jī)場反超長春,，但依舊遠(yuǎn)不及2000萬級別的哈爾濱和沈陽,。而且，與疫情前相比,，哈爾濱,、長春旅客吞吐量都已超過2019年水平，沈陽也基本持平,，大連則僅恢復(fù)到80%左右,。
一般而言,，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商旅活動越頻繁,，會形成商旅客流,。且大連在東北還有獨(dú)一份的海景，旅游稟賦出色,，又會帶來文旅客流,。
作為東北經(jīng)濟(jì)第一城，2023年大連GDP為8752.9億元,，是東北沖擊“萬億俱樂部”的最大希望,。加之相比沈陽,、長春、哈爾濱都有“十字型”高鐵網(wǎng),，大連處于高鐵網(wǎng)末梢,，出行應(yīng)該更依賴民航。
既然如此,，大連機(jī)場表現(xiàn)為何不盡如人意？
瓶頸
大連周水子機(jī)場建于1927年,，在國內(nèi)還在運(yùn)行的機(jī)場里,，是歷史最悠久的機(jī)場之一。1973年3月,，民航大連站正式組建,，同年4月開通大連—沈陽航線，大連民航發(fā)展的序幕就此拉開,。
1984年,，為滿足改革開放后大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，周水子機(jī)場迎來第一次大規(guī)模擴(kuò)建,，跑道延長至3300米,，飛行區(qū)等級升至4E級，可起降當(dāng)時(shí)世界上最大的波音747客機(jī),。
與大連選擇原址擴(kuò)建不同,，哈爾濱、沈陽,、長春分別于1979年,、1989年、2005年關(guān)閉了各自市內(nèi)的老機(jī)場,，將新機(jī)場放到30公里外的郊區(qū),。
隨著大連經(jīng)濟(jì)持續(xù)起飛，城市建設(shè)迅速將機(jī)場包圍,。今天周水子機(jī)場距離大連市中心僅10公里,，是國內(nèi)極少數(shù)位于市區(qū)的機(jī)場。
2022年，大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上公開談到,，由于周水子機(jī)場已成為“城區(qū)內(nèi)空港”,，發(fā)展和運(yùn)行與城市拓展矛盾突出，無法通過改擴(kuò)建滿足大連地區(qū)民航長遠(yuǎn)發(fā)展需要,，嚴(yán)重制約城市發(fā)展,，新機(jī)場建設(shè)迫在眉睫,。
喪失改擴(kuò)建空間導(dǎo)致航班時(shí)刻緊張、航站區(qū)容量有限,，對大連機(jī)場流量造成直接影響,。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,，同樣是大連航空樞紐地位下滑的重要原因,。
改革開放初期，大連GDP一度位列全國前十,。而到2023年,，大連8752.9億元的經(jīng)濟(jì)體量，僅排在全國第29位,。從上世紀(jì)90年代提出打造“北方香港”,，到2003年前后回歸重工業(yè)路線，再到2010年再工業(yè)化難以為繼轉(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè),，幾度搖擺中,，大連錯(cuò)過了互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，至今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏“重”,，石化支柱產(chǎn)業(yè)占到大連工業(yè)營收“半壁江山”,。
中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春曾指出，機(jī)場代表的是航空運(yùn)輸,，它就像反映經(jīng)貿(mào)往來的晴雨表,。城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、沒有經(jīng)貿(mào)往來的話,，那旅客/貨郵吞吐量就無從談起,。
游客是除了商旅之外的重要客源。
作為一座老牌旅游城市,，早在2006年,，原國家旅游局和世界旅游組織首次聯(lián)合命名中國的城市為“最佳旅游城市”，大連成為當(dāng)年“中國最佳旅游城市”中唯一的北方代表,，另兩座“中國最佳旅游城市”是成都和杭州,。
不過近兩年，哈爾濱一夜爆火,，儼然成為東北文旅“代言人”,；長春借勢冰雪經(jīng)濟(jì)，旅游人次和旅游收入穩(wěn)居“東北F4”首位,；沈陽憑借與北京僅2小時(shí)高鐵路程,，“去沈陽過周末”在社交媒體上紅極一時(shí)……相比之下，大連似乎沒能接住這波流量。
可以說,，無論是曾經(jīng)的機(jī)場輻射力,、經(jīng)濟(jì)影響力還是文旅吸引力，大連都在等一個(gè)機(jī)會,，再次起飛,。
機(jī)會
“全球最大填海機(jī)場”，本身就是一個(gè)大IP,。隨著大連新機(jī)場建成,，它將成為一個(gè)流量入口。此外,，它也是一座位于海上的集出行與旅游觀光于一體的綜合空間,。
2019年，剛竣工的星耀樟宜與新加坡樟宜機(jī)場3座航站樓融為一體,。這座樓高 10 層的建筑把琳瑯滿目的特色餐廳、高端零售和精美絕倫的花園景觀匯集一處,，游客可以欣賞到 40 米高的 “瀑布”從熱帶雨林中落下,。
對多數(shù)人而言，機(jī)場是集散地,，星耀樟宜卻讓機(jī)場成為旅游目的地,。新加坡官方描述是“新落成的星耀樟宜把新加坡世界級的航空樞紐轉(zhuǎn)化成振奮人心的時(shí)尚生活新地標(biāo)?！?/p>
未來隨著機(jī)場功能越來越復(fù)合,，它對城市的影響也越來越重要。
今年8月,，在青島膠東機(jī)場通航3周年之際,，青島宣傳發(fā)文稱：“過去是城市的機(jī)場，如今是機(jī)場的城市,?！?/p>
同為北方沿海“雙子星”,，大連不僅是青島過去重要的學(xué)習(xí)對象,。青島流亭機(jī)場也曾受困于市區(qū)沒發(fā)展空間，直到青島建設(shè)了高規(guī)格的膠東新機(jī)場打開局面,。
在大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,，大連新機(jī)場建成后，將成為大連東北亞國際航運(yùn)中心,、物流中心建設(shè)的重要支撐,，也是大連加速推進(jìn)新時(shí)代“兩先區(qū)”(即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū))建設(shè)的重要引擎。
大連顯然不愿錯(cuò)過機(jī)會。今年大連市政府工作報(bào)告明確提出,，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與金州灣國際機(jī)場同步規(guī)劃,，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理有序開發(fā),，打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,。
根據(jù)規(guī)劃，金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚焦航空服務(wù),、現(xiàn)代物流,、會展和文化旅游、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè),，被定位為國際航空中心,、高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大連新一輪振興發(fā)展的重要增長極,。
盡管新機(jī)場尚未建成,，國家層面已經(jīng)對大連寄予厚望,。
不久前，中國民航局,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，明確提出加快推進(jìn)“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)。
相比之前的“3+7”,，N屬于新提法,，指那些此前曾定位為區(qū)域樞紐的部分機(jī)場，結(jié)合其獨(dú)特的地理區(qū)位,，賦予其面向特定區(qū)域的國際功能,，可以稱之為面向特定區(qū)域國際航空樞紐。
大連力壓沈陽,、長春,，代表東北入選。與大連并列的,，是武漢,、南京、杭州這樣的城市,。而隨著世界最大海上機(jī)場的到來,，大連也許還有更大的想象空間。
責(zé)任編輯：張春梅
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