巴南：深化城鄉(xiāng)融合改革 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動
2024-11-06 06:30:33 來源： 巴南日報(bào)
臨近立冬,，巴南大地上處處呈現(xiàn)一片繁忙熱鬧的景象。智慧生產(chǎn)的農(nóng)田,、忙碌耕作的農(nóng)人,、游人如織的景區(qū)……共同構(gòu)成了一幅鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。
作為重慶中心城區(qū)唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，近年來,，巴南區(qū)圍繞“人、地,、錢”三要素,，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革中破冰前行，促進(jìn)人才、土地,、資源等城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，在潛移默化中激活巴南這片土地的動力源泉,。
聚焦“地” 讓閑置地變成致富地
從外環(huán)高速公路巴南惠民收費(fèi)站下道,，左轉(zhuǎn)沿省道102線行駛不到1公里，就來到一處布局著民宿太空艙,、穹頂帳篷等戶外休閑設(shè)施,、充滿鄉(xiāng)村藝術(shù)氣息的時(shí)尚院落——611原鄉(xiāng)美村。
這個融合了農(nóng)文旅以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)的綜合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，是重慶市城鄉(xiāng)融合改革試點(diǎn)的成果,。項(xiàng)目主建筑所在地，是重慶市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地首批入市的地塊,。
2023年7月,，這塊位于巴南區(qū)惠民街道沙井村、面積21.63畝的土地,，作為首單項(xiàng)目正式在重慶市土地交易所掛牌交易,，實(shí)現(xiàn)了1456萬元的收入，村社和當(dāng)?shù)卮迕裰苯荧@得發(fā)展資金約600萬元,，通過盤活農(nóng)村閑置土地入市交易,，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本,。
摘得該地塊后,，611原鄉(xiāng)美村項(xiàng)目業(yè)主圍繞“養(yǎng)生文化”這一主題，陸續(xù)建設(shè)了生態(tài)康養(yǎng)綠帶,、森林氧吧,、養(yǎng)生步道等，下一步還將發(fā)掘本地豐富的農(nóng)耕文化,、土窯文化,、寫生文化資源，投資1.2億元打造原鄉(xiāng)藝術(shù)美村項(xiàng)目，投資2億元建設(shè)展覽館,、接待中心,、藝培中心，力爭將該片區(qū)打造成為集康養(yǎng)文化教育,、生態(tài)旅游、農(nóng)耕體驗(yàn),、藝術(shù)寫生等為一體的生態(tài)文化體驗(yàn)基地,，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化價(jià)值。
該地塊成功上市交易只是全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中積極探索“用地”方面工作的一項(xiàng)重要突破,。
據(jù)區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，巴南區(qū)在全市率先開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，打通農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度通道,，探索形成了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成本管理,、收益分配、民主決策等政策體系,。
目前,，全區(qū)已累計(jì)交易8宗、67.76畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，成交價(jià)款6288.26萬元,，帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模近4億元，累計(jì)提供就業(yè)崗位800個,，累計(jì)增加工資性收入612萬元,。巴南集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌交易案例也成功入選2023年全國“農(nóng)地入市”用地主體引導(dǎo)有效類典型示范案例。
聚焦“人” 讓“新農(nóng)人”走好“興農(nóng)路”
進(jìn)入10月,，巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)云林天鄉(xiāng)景區(qū)再次迎來了一個絢爛多彩的花季,，500余畝格桑花與醉蝶花齊開放,，向游客訴說著發(fā)生在這里的幸福故事,。
曾幾何時(shí)，二圣鎮(zhèn)集體村天坪山千畝山地一片荒涼，村民人均年收入不足千元,，年輕勞動力大量外流,，留守村里的人數(shù)不足500人……
數(shù)年前，浙江人周林筍帶著資金和夢想來到天坪山,，以山地花海為主題,，投資1.7億元，依托天坪山生態(tài)景觀資源,，打造萌寵樂園,、水上樂園等休閑娛樂區(qū)，戶外火鍋,、戶外燒烤,、餐廳以及農(nóng)產(chǎn)品交易集市等。目前,，景區(qū)面積達(dá)3800余畝,，真正把農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)、把山區(qū)變景區(qū),。每逢節(jié)假日,，來此賞花度假的游客絡(luò)繹不絕，也帶動了周邊農(nóng)家樂,、民宿等發(fā)展,。
人才是鄉(xiāng)村振興的“源動力”。為此,，巴南區(qū)積極打通城鄉(xiāng)人口雙向流動通道,，率先在全市制定“城市人才加入鄉(xiāng)村”政策實(shí)施方案和工作指南，促成市公安局在人口管理系統(tǒng)中增設(shè)“城市人才加入鄉(xiāng)村”申請理由選項(xiàng),。
2023年7月,，二圣鎮(zhèn)集體村在全市率先實(shí)現(xiàn)“城市人才加入鄉(xiāng)村”落戶，云林天鄉(xiāng)景區(qū)總經(jīng)理周林筍成為落戶的第一人,。
周林筍原籍浙江,，在重慶打拼多年，對能落戶二圣鎮(zhèn)集體村,，他感慨自己找到了“家”,。他說：“在外漂泊多年，此次落戶,，讓我有了歸屬感,，作為集體村人,，肩上也多了一份帶領(lǐng)村民共同致富的責(zé)任?！?/p>
目前,，全區(qū)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)5名城市人才落戶農(nóng)村。
此外,，巴南區(qū)在全市率先放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制,，在家庭成員投靠落戶、投資創(chuàng)業(yè)落戶,、人才落戶,、購買住房落戶等方面放寬限制，新政策施行落戶共計(jì)4292人,。
下一步，巴南區(qū)將加強(qiáng)政策扶持,，完善保障體系,，解決“新農(nóng)人”下鄉(xiāng)的后顧之憂，讓“新農(nóng)人”不僅眼里有“光”,，腳下還有寬敞的“路”,。
聚焦 “錢” 讓資源及時(shí)變現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要推動“人,、地,、錢”等要素在城鄉(xiāng)間平等交換和雙向流動。因此,，在推進(jìn)“人”“地”改革后,，巴南聚焦“錢”實(shí)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓資源及時(shí)變現(xiàn),。
近年來,，全區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制,，在全市率先形成落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益自愿有償退出“1+3+1”政策體系,，簽訂退出及后續(xù)盤活協(xié)議，實(shí)行“退出—利用”閉環(huán)管理,。
目前,，全區(qū)累計(jì)完成39戶進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益有償退出，補(bǔ)償農(nóng)民388萬元,，帶動社會資本下鄉(xiāng)1.02億元,。其中,，惠民街道輔仁村權(quán)益退出地塊投資4700余萬元建造現(xiàn)代化智能植物工廠，打造全市領(lǐng)先的現(xiàn)代化設(shè)施蔬菜基地,。
如何讓更多的農(nóng)村資源有效有序地進(jìn)行交易,？對此，巴南又在全市率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化平臺建設(shè),，把林地,、農(nóng)房、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)等要素放到平臺上流轉(zhuǎn)交易,，統(tǒng)一交易規(guī)則,、定價(jià)機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,，讓閑置資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值,。
“農(nóng)村資源經(jīng)過平臺鑒定‘持證上崗’，讓交易的雙方更有保障,，也讓購買方能持證到農(nóng)業(yè)銀行巴南支行申請貸款,，讓資源真正流動起來?！眳^(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前，全區(qū)已累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證179宗,、3.36萬畝,，變現(xiàn)2.37億元；經(jīng)營主體持證申請貸款900余萬元,，讓社會資本涌進(jìn)來,、活起來。
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興的道路上,，巴南先行先試、積極創(chuàng)造,，一項(xiàng)又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地,，一個又一個試驗(yàn)接續(xù)開展，不斷加快農(nóng)村改革進(jìn)程,，也展現(xiàn)著城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的無限可能,。
記者 方霞
責(zé)任編輯：董霞
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