從“半個立法權(quán)”到跨省際協(xié)同立法——地方立法中重慶取得的標志性成果
2024-09-18 06:33:06 來源： 華龍網(wǎng)-重慶日報
開欄語
今年是全國人民代表大會成立70周年。70年風雨兼程,、70年砥礪奮進,，人民代表大會制度與時代同發(fā)展、與祖國共奮進,，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢,，提供了重要制度保障，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體,。
今日起,，本報推出“慶祝全國人民代表大會成立70周年”專欄，從地方立法,、人大監(jiān)督,、代表工作等方面，回顧歷史進程中具有重慶辨識度的瞬間,，全面展示巴渝大地堅持好,、完善好、運行好人民代表大會制度的生動實踐,。敬請關(guān)注,。
沉浸式駐場演出《醉人的川劇》，圈粉大批游客,；川劇《江姐》在北京梅蘭芳大劇院連演兩場,，觀眾場場爆滿；重慶直轄后的第二屆川劇學員班開設(shè)……連日來,，重慶川劇界不斷傳來好消息,。
川劇活起來,、亮起來的背后，與今年9月1日起在川渝兩地同步施行的《重慶市川劇保護傳承條例》《四川省川劇保護傳承條例》密切相關(guān),。作為川渝協(xié)同立法項目，川劇保護傳承立法是全國文化領(lǐng)域開展跨省協(xié)同立法的首次探索,。
從成為計劃單列市擁有“半個立法權(quán)”,，到直轄后“重新起步”初步建成地方立法體系，再到科學立法,、民主立法,、依法立法，積極開展“小快靈”立法,，加強重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)同立法,，提高立法質(zhì)量,，“率先”“首部”等高頻詞凸顯了重慶地方立法中的首創(chuàng)性、標志性,，這些立法成果為重慶高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障,。
在全國率先出臺暫行規(guī)定
為行政訴訟提供法治保障
針對電動車換電柜安全問題加強立法研究；加強開發(fā)區(qū)條例等的立法調(diào)研……今年5月公開的《重慶市人大常委會2024年立法計劃》顯示,，2024年重慶將聚焦新業(yè)態(tài)新模式加強前瞻性立法研究,，聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、重大改革任務(wù)等開展創(chuàng)制性立法,。
按照有關(guān)規(guī)劃，本屆人大常委會既堅持急用先行,，又著眼長遠謀劃,，共安排立法項目116個，包括數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,、人工智能技術(shù)創(chuàng)新,、學前教育、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法,。
重慶立法工作的初始要回溯到1980年,，原四川省重慶市八屆人大二次會議閉幕，新成立的四川省重慶市人大常委會召開第一次常委會會議,，各項相關(guān)工作隨之在摸索中起步,。
1982年，第五屆全國人大五次會議對《地方組織法》作了修改,，像重慶這樣“較大的市”,，可以擬定本市需要的地方性法規(guī)草案,，提請省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會審查批準,，即“半個立法權(quán)”,；1987年，重慶地方立法工作取得突破性成果,，《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》獲四川省人大常委會審查批準,，這是重慶在全國率先推出的“民告官”地方性法規(guī)。直到1990年《行政訴訟法》開始正式實施,，《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》才廢除,。
1997年，重慶設(shè)立直轄市,，擁有了完整的地方立法權(quán),。面對地方立法“重新起步”的實情，市人大常委會確立“移植與制定并重,、急需先立”的立法思路,，加快地方立法步伐。從享有不完全的地方立法權(quán)到“重新起步”,，用10年時間初步建成地方立法體系,，努力追趕實現(xiàn)與兄弟省市的立法工作同步。
“小切口”立法,、創(chuàng)制性立法
開全國先河顯重慶特色
前不久,，市六屆人大常委會第十次會議舉行，《重慶市工業(yè)設(shè)計促進條例（草案）》提請初次審議,。這是全國首部工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域地方立法,，旨在助力重慶建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計示范城市和“設(shè)計之都”。
重慶直轄以來,，這樣的創(chuàng)制性立法還有很多,。1998年，市人大常委會委托西南政法大學起草《重慶市司法鑒定條例（草案）》,，開創(chuàng)了我國省級人大及其常委會委托專業(yè)院校起草法規(guī)的先河,；2001年，委托重慶索通律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理條例（草案）》,，開創(chuàng)律師事務(wù)所受托起草法規(guī)草案先河,；2016年5月，制定《重慶市家庭教育促進條例》,，成為我國首部家庭教育地方性法規(guī),。
一次次“開全國先河”，既是創(chuàng)制性立法的重慶實踐，也是在國家立法關(guān)注普遍性問題基礎(chǔ)上,，立足地方實際解決重慶具體問題,。
黨的十八大以來，中國“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力,。重慶地方立法緊緊圍繞習近平總書記提出的緊扣大局,、著眼急需、著力解決實際問題,、維護國家法治統(tǒng)一要求,，深入推進科學立法、民主立法,、依法立法，立法質(zhì)效穩(wěn)步提升,，一些具有創(chuàng)新引領(lǐng)意義的做法和亮點被全國推廣,。
加快川渝協(xié)同立法
助力雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
今年7月29日和31日，川渝協(xié)同立法項目——《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》,，先后經(jīng)四川,、重慶兩省市人大常委會會議表決通過，意味著川渝高竹新區(qū)這一全國首個跨省域共建新區(qū),，取得了行政主體資格和相應(yīng)行政管理權(quán)限,。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的重大戰(zhàn)略。圍繞推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，我市積極探索區(qū)域協(xié)同立法,，及時出臺《川渝人大法制工作機構(gòu)協(xié)同立法工作辦法》，明確專班推進立法,、日常溝通聯(lián)絡(luò),、聯(lián)合實地調(diào)研、立法計劃編制情況適時通報等工作機制,，為協(xié)同立法奠定了制度基礎(chǔ),。
2021年以來，川渝兩地先后圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,、嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護,、鐵路安全管理、川劇保護傳承,、川渝高竹新區(qū)行政管理事項等開展協(xié)同立法,。當前，兩地正在圍繞法律援助,、社會保障卡一卡通等協(xié)同立法項目,，面向社會征求建議,。此外，我市還與湖北省啟動渝鄂協(xié)同立法,，將船舶污染防治條例列為今年的審議項目,。
用好基層立法聯(lián)系點
讓立法體現(xiàn)更多民意
“電動自行車、三輪車經(jīng)常停到機動車停車場,，建議將非機動車納入條例適用范圍,。”“新能源車越來越多,，在建停車場應(yīng)當合理劃定電動車泊位,、設(shè)置充電樁?！?月的重慶暑熱正盛,，歌樂山腳下的沙坪壩區(qū)光榮坡社區(qū)一處防空洞內(nèi)很是熱鬧。
為有效收集群眾心聲,，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點工作人員來到防空洞納涼點,，在這里圍繞重慶停車管理立法開展意見征詢。現(xiàn)場,，立法信息員和納涼群眾邊喝茶邊就條例草案展開討論,。當天，立法信息員共收集到93條建議,，匯總反饋給市人大常委會法工委,。
基層立法聯(lián)系點，是踐行全過程人民民主重大理念的有益實踐,。2020年5月以來,，我市先后布局兩批10個基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮立法民意“直通車”作用,，先后針對40余部法規(guī)草案匯總?cè)罕姟霸丁绷⒎ńㄗh2000余條,，使我市立法工作從過去“聽部門意見多”向“多聽群眾意見”轉(zhuǎn)變。
為積極推進立法計劃有序?qū)嵤?，市人大常委會還啟動了數(shù)字立法應(yīng)用平臺建設(shè),，著力構(gòu)建立法全生命周期閉環(huán)工作機制；加強對全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點和市人大常委會基層立法聯(lián)系點的常態(tài)化工作指導,。
一次次創(chuàng)新突破,，彰顯重慶地方立法的與時俱進，一部部良法問世,，更好地實現(xiàn)了以良法促進發(fā)展,、保障善治。立足新時代新征程，我市地方立法將繼續(xù)乘風破浪,，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供更加堅實的法治保障,。
新重慶-重慶日報記者 王亞同
責任編輯：陳霞
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