深化生態(tài)文明體制改革 厚植巴渝綠色本底 重慶奮力打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)
2024-09-12 06:23:28 來源： 華龍網(wǎng)-重慶日報
奉節(jié)縣三峽之巔景區(qū),，游客在觀景平臺欣賞雄偉的三峽風(fēng)光,。（重慶日報資料圖片）記者 謝智強(qiáng) 攝/視覺重慶
不久前，重慶后科環(huán)保有限責(zé)任公司接到了綦江金釵湖水庫工程的環(huán)評業(yè)務(wù),，需要獲取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù),。此前，該公司需自行開展監(jiān)測,，耗時超過20天,，如今通過市生態(tài)環(huán)境局自主研發(fā)的“環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)一鍵查”系統(tǒng)進(jìn)行查詢，24小時就可獲取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù),。
“環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)一鍵查”系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)信息壁壘,，將國控、市控環(huán)境空氣,、地表水自動監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)與全市工業(yè)園區(qū)的環(huán)評質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合至數(shù)據(jù)庫內(nèi),，統(tǒng)一申請入口,。
目前，該系統(tǒng)已免費提供16.3萬條有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),，累計為 468個總計投資金額300.6億元的建設(shè)項目免費提供環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù),，累計節(jié)省時間2340天，降低成本1500萬元,。
如今,，重慶正著力完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長,，積極應(yīng)對氣候變化,，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制
夯實綠色根基
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。如何尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境,？
2020年，重慶印發(fā)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,，將全市國土空間按照優(yōu)先保護(hù),、重點管控、一般管控三大類,，劃分為785個環(huán)境管控單元,，明確各類空間的責(zé)任主體、管控措施等,，推動形成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局,?！吨貞c市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》又將全市環(huán)境管控單元優(yōu)化調(diào)整為818個。
如今,，在區(qū)域資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項目選址等方面，重慶各地都將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù),。
比如：長壽將生態(tài)環(huán)境管控要求與國土,、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃充分銜接,，將識別出的碳排放重點領(lǐng)域、行業(yè)與環(huán)境管控單元進(jìn)行適配性分析,，并科學(xué)調(diào)整,、整改；在北碚金刀峽鎮(zhèn),，一個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目原本選址在此,，在項目環(huán)評報批前，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)該項目部分建設(shè)范圍與生態(tài)保護(hù)紅線重疊,，立即協(xié)助企業(yè)優(yōu)化項目建設(shè)方案,。
重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,。
近年來,，重慶持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，聚焦重點行業(yè),、重點領(lǐng)域,，累計出臺200余個改革成果文件，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供了堅實的制度保障,。
2018年，重慶開始探索長江生態(tài)檢察官制度,，整合刑事檢察,、公益訴訟檢察職能，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,，加強(qiáng)長江流域重慶段生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
聚焦河流突出問題，重慶連續(xù)多年發(fā)出由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽發(fā)的市級總河長令,，在全國率先建立三級“雙總河長”架構(gòu)，建立了市,、區(qū)縣,、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級河長體系,，實現(xiàn)全市每一條河流每一座水庫“一河一長”“一庫一長”全覆蓋,。
重慶還在全國率先啟動林長制試點，市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”的林長制責(zé)任體系日趨完善,。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部,，根本在制度保障。
重慶印發(fā)了《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》及《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察實施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定,，推動重慶市各級各部門及干部生態(tài)環(huán)保認(rèn)識更深刻,、作風(fēng)更務(wù)實、行動更有效,，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保,、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡闹卮筘?zé)任。
近年來,，一系列制度舉措落到實處,，重慶不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，夯實綠色發(fā)展根基,，生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升,，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理取得明顯成效,。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系
織密綠色網(wǎng)絡(luò)
長江，是中華民族的母親河,，也是中華民族發(fā)展的重要支撐,。
2016年1月，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會明確立下規(guī)矩：“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā),。”
緊接著,，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn),、污水管網(wǎng)加速建設(shè)、入河排污口溯源整治,、“十年禁漁”扎實推進(jìn),、在全國率先建立三級“雙總河長”和四級河長體系……一項項舉措對癥下藥、系統(tǒng)施治,。
今年1—8月,，長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類，74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.6%,，全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。長江干流重慶段魚類資源量總體呈明顯上升趨勢，較禁捕前增加47種,，達(dá)到93種,。
川渝山脈相連,、水系同源,，河流相通、生態(tài)相依,，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,。
兩地流域面積50平方公里以上的跨界河流達(dá)81條，流經(jīng)100多個地市和區(qū)縣,，總長1萬多公里,。
2020年，川渝攜手設(shè)立全國首個跨省市河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)川渝同步開展河湖治理規(guī)劃,、污染治理、生態(tài)修復(fù)等各項工作,。
4年來,，得益于川渝兩地聯(lián)防聯(lián)控、共建共享,，跨界河流水環(huán)境質(zhì)量,、河流面貌持續(xù)改善。
川渝還共建“無廢城市”,，聯(lián)合發(fā)布了全國首個跨省域“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)管理規(guī)程,、評估指南和評估細(xì)則。
為共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升,，川渝還在全國率先建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度,。目前該制度已延伸到滇黔川渝湘豫等6省，并入選國家發(fā)改委發(fā)布的雙城經(jīng)濟(jì)圈18條經(jīng)驗做法之一在全國推廣,。
重慶正以制度為基礎(chǔ),，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，織密綠色網(wǎng)絡(luò),。
比如,，《大渡口區(qū)建設(shè)用地土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制改革試點方案》首次落實土壤污染修復(fù)項目安全監(jiān)管責(zé)任、明確建設(shè)用地土壤污染分級分類管理流程,、形成多部門聯(lián)合監(jiān)管新局面,；璧山在全市率先試行空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將全區(qū)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門分為三組進(jìn)行考核,，并以空氣質(zhì)量月報,、年報排名為獎懲依據(jù)，排名靠后的單位需繳納補(bǔ)償金獎勵排名靠前的單位,，獎懲金最高可達(dá)10萬元,。
近年來,，重慶牢記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”,，一體推進(jìn)治水,、治氣、治土,、治廢,、治塑、治山,、治岸,、治城、治鄉(xiāng)“九治”,，努力建設(shè)山清水秀美麗之地,，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，呈現(xiàn)出山清水秀,、天藍(lán)地綠的巴渝風(fēng)貌,。
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
激發(fā)綠色活力
9月的縉云山，林海蒼茫,、奇峰聳翠,，訴說著“兩山”的發(fā)展故事。
曾經(jīng),，由于無序開發(fā),、管理滯后等原因，縉云山出現(xiàn)了居民私搭亂建,、違規(guī)經(jīng)營農(nóng)家樂及酒店,、“蠶食”林地等問題。
2018年以來,，縉云山生態(tài)整治累計拆除各類建筑物和構(gòu)筑物62萬平方米,，269宗突出環(huán)境問題全部清零。同時,，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機(jī)制,，近3年，導(dǎo)入溫泉度假,、精品民宿,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縉云山片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1300多萬元,，村民人均年收入增長9.5%,。
如今的縉云山，山清水秀。坐擁綠水青山的村民們,，日子越過越紅火,。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。重慶以改革之力,，探索實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道,，讓好生態(tài),、好山水成為“有價之寶”,。
近年來,，重慶不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,，推動林業(yè)碳票交易、排污權(quán)交易等,。
北碚在全市范圍內(nèi)率先開展GEP生態(tài)產(chǎn)品總值核算,，構(gòu)建科學(xué)合理的GEP核算指標(biāo)體系，全面啟動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（即EOD模式）試點工作,，推動生態(tài)環(huán)境治理和城市開發(fā)相結(jié)合,，實現(xiàn)縉云山生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化,，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。
生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，綠色低碳的生活理念和方式,，正在融入每個人的生活,。
今年5月，重慶公交集團(tuán)推出低碳惠民新舉措,，市民可以通過“碳惠通”小程序直接掃碼或綁定公交卡乘坐公交車,，“碳惠通”平臺自動量化其減排效果后給予碳積分，再用碳積分到平臺積分商城兌換公交券,，引導(dǎo)市民踐行綠色低碳生活方式,。
截至目前，“碳惠通”平臺已登記177家企業(yè),，進(jìn)行碳惠通核證自愿減排量（即CQCER）登記約200萬噸,，累計交易量約483萬噸，交易金額約1.3億元,，平臺個人端注冊用戶超過250萬人,，累計搭建低碳應(yīng)用場景近20個。
2022年8月19日，中國人民銀行等六部委印發(fā)《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》,，標(biāo)志著重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)正式啟動,。
截至2024年上半年，重慶綠色貸款余額超7600億元,，同比增長約22%,，綠色貸款余額占全市各項貸款余額比重約13％。其中,，取水權(quán)質(zhì)押貸,、碳排放權(quán)質(zhì)押貸、轉(zhuǎn)型減碳貸等創(chuàng)新產(chǎn)品累計發(fā)放超160億元,。
新重慶-重慶日報首席記者 陳維燈
責(zé)任編輯：張炬
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