觀察丨全域土地綜合整治 激活重慶鄉(xiāng)村振興澎湃動(dòng)能
2024-09-11 06:00:52 來(lái)源： 華龍網(wǎng)
9月初，行走在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)新合村，放眼望去,，房舍錯(cuò)落有致,，村道平整，路旁農(nóng)田成片,，村民“秋收”正酣,，鄉(xiāng)村田園畫卷徐徐鋪展。但曾經(jīng),，這里看不到“成片”的農(nóng)田，是全域土地綜合整治的“東風(fēng)”,，讓此地搭上發(fā)展快車,，邁出鄉(xiāng)村振興新的步伐。
新合村的美麗蝶變,，正是重慶推進(jìn)全域土地綜合整治,、激活鄉(xiāng)村振興澎湃動(dòng)能的生動(dòng)實(shí)踐。
在9月10日舉行的全國(guó)全域土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,，重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記,、局長(zhǎng)扈萬(wàn)泰表示，自2018年以來(lái),，重慶積極開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù),，截至目前，依托全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn),，重慶積極推進(jìn)農(nóng)村“三生”空間布局優(yōu)化,，整治修復(fù)2720公頃，核實(shí)新增耕地122公頃,。
規(guī)劃先行 構(gòu)建全域土地綜合整治新格局
重慶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用,。近年來(lái),，重慶積極推進(jìn)全域土地綜合整治,，規(guī)劃統(tǒng)籌重慶“三帶四屏多廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全總體格局。
全域土地綜合整治,，即以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù),，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
“在銅罐驛的整治中，我們針對(duì)鄉(xiāng)村國(guó)土空間無(wú)序化與耕地碎片化,、土地資源利用低效化,、生態(tài)質(zhì)量退化等具象問(wèn)題，將國(guó)土空間布局優(yōu)化作為首要目標(biāo),，高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃,、精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，指導(dǎo)全域土地綜合整治落地見(jiàn)效,。”九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村田水林村及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,，在銅罐驛的整治中,，率先融合村域間資源，在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定耕地保有量2445畝,、永久基本農(nóng)田900畝、生態(tài)保護(hù)紅線42畝,、建設(shè)用地上限1514畝、水系“藍(lán)線”1455畝,、歷史文化保護(hù)“紫線”785畝,，并編制4個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃；利用全域整治政策紅利,，調(diào)整商業(yè)用地和工業(yè)用地傾斜至英雄灣村,、新合村133畝,，后期產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)收益由4個(gè)村共享。
在治理過(guò)程中,，重慶通過(guò)規(guī)劃先行，構(gòu)建全域土地綜合整治新格局,。重慶編制實(shí)施以市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃為骨干,、區(qū)縣級(jí)國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等為補(bǔ)充的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，系統(tǒng)推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、大巴山生態(tài)屏障區(qū),、武陵山生態(tài)屏障區(qū)、大婁山生態(tài)屏障區(qū)和丘陵谷地生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)等“一核四片”生態(tài)修復(fù),，實(shí)現(xiàn)山上山下,、上下游和左右岸協(xié)同治理,、系統(tǒng)修復(fù),。
重慶還系統(tǒng)實(shí)施9大類54個(gè)子項(xiàng)目,，探索打破行政界限和部門業(yè)務(wù)分割,，堅(jiān)持以流域、山脈等自然地理單元為整體,，在山上實(shí)施森林保護(hù)保育類工程,，山腰實(shí)施水土保持類工程，山下實(shí)施土地整治,、面源污染治理類工程,，河湖岸邊實(shí)施生態(tài)緩沖帶、濕地修復(fù)類工程,。
推進(jìn)全域土地綜合整治,，轉(zhuǎn)動(dòng)國(guó)土“魔方”,。如今,，在重慶，耕地碎片化,、土地利用低效化,、生態(tài)功能退化等空間破碎引發(fā)的問(wèn)題正在逐步被破解，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村正在成為望得見(jiàn)山,、看得見(jiàn)水,、留得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村。
協(xié)同推進(jìn) 激發(fā)生態(tài)修復(fù)新動(dòng)力
全域土地綜合整治的推進(jìn)需完善制度，多方發(fā)力,，協(xié)同推進(jìn),，激活治理新動(dòng)能。
為推進(jìn)全域土地綜合整治,，重慶建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。參照國(guó)家山水工程管理模式,，出臺(tái)市級(jí)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,、資金等管理辦法,，將山水工程,、礦山生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治納入市級(jí)資金補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)地方積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù),。目前,，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備市級(jí)項(xiàng)目36個(gè)，已實(shí)施27個(gè),，完成修復(fù)6.20萬(wàn)畝,。
完善社會(huì)資本參與制度，發(fā)揮政策撬動(dòng)作用,，也是推進(jìn)全域土地綜合整治的重要抓手,。為此，重慶出臺(tái)了拓展地票生態(tài)功能的意見(jiàn),，將地票的產(chǎn)生從復(fù)墾耕地拓展為耕地,、林地、草地等,，并將歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾等納入地票范圍交易,，指標(biāo)收益優(yōu)先用于生態(tài)修復(fù)，累計(jì)交易約6600公頃,、收益12.80億元,。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，明確了自然資源配置比例和方案審批程序等內(nèi)容,。
在九龍坡區(qū)跳磴河的整治中,，土地治理項(xiàng)目與廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，將跳磴河33萬(wàn)方工程棄土運(yùn)至中梁云峰廢棄礦山回填,、將閑置的近500棵樹(shù)移栽至廢棄礦山再利用,，較運(yùn)至棄土場(chǎng)減少外運(yùn)距離44公里、節(jié)約運(yùn)費(fèi)2600余萬(wàn)元,、節(jié)省回填客土費(fèi)用600余萬(wàn)元,，同時(shí)解決了礦山治理修復(fù)客土和資金籌集的難題。
推進(jìn)全域土地綜合整治,，還需深化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作,。重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合檢察院出臺(tái)協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法，建立“代為修復(fù)制”“修復(fù)資金墊付制”“追繳制”等制度,，打通了公益訴訟助推生態(tài)修復(fù)通道,；會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住建,、交通,、水利等部門，出臺(tái)了加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工作意見(jiàn),，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn),，解決了各行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)邊坡生態(tài)修復(fù)不及時(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題,。
加強(qiáng)跨省域合作,，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，也是激發(fā)生態(tài)修復(fù)新動(dòng)力的重要一環(huán),。近年來(lái),，重慶市會(huì)同四川省印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)共保,、共建,、共享3個(gè)方面,，統(tǒng)籌成渝地區(qū)“六江”生態(tài)廊道建設(shè)，加快推動(dòng)跨省域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù),。
建立健全工作機(jī)制,，金融支撐、社會(huì)投入,、政策驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力,，全域整治讓重慶跑出了優(yōu)化空間布局,、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的“加速度”,。
以人為本 綜合整治成果惠及百姓
黨的二十屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成,，更加注重突出重點(diǎn),，更加注重改革實(shí)效，要運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制,。
在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)的全域土地綜合整治中，當(dāng)?shù)貎?yōu)化了近3000畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)用地,，吸引120余名勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，完成生態(tài)智慧果園、紅色教育基地和農(nóng)業(yè)文旅研學(xué)基地等建設(shè),，累計(jì)接待游客24萬(wàn)人次,，帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增收逾140萬(wàn)元。
在涪陵大順鄉(xiāng),，全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后,，先后引進(jìn)太極集團(tuán)有限公司、重慶天同生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè),，吸引社會(huì)資本投入9700余萬(wàn)元,，在不影響林地生態(tài)功能的前提下，大力發(fā)展林下仿野生生態(tài)種植靈芝,、黃精,、石斛,、仙茅等中藥材，復(fù)合利用林下空間,，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益,，2023年林下中藥材產(chǎn)值達(dá)到3.1億元，為山區(qū)農(nóng)戶撐起了“致富傘”,。
重慶市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在整治過(guò)程中，重慶挖掘礦區(qū)自然資源和近城區(qū)位優(yōu)勢(shì),，建成渝北銅鑼山,、九龍坡中梁云峰等327公頃礦山生態(tài)公園，實(shí)現(xiàn)了“還綠于山,、還景于民”的多重效益,。
此外，重慶還將全域土地綜合治理與三峽庫(kù)區(qū)巫山脆李,、奉節(jié)臍橙,、梁平柚、忠橙等農(nóng)業(yè)特征結(jié)合,，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)740公頃,，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有力助推了鄉(xiāng)村振興,。
得益于全域土地綜合整治,，重慶國(guó)土空間布局得以優(yōu)化，存量土地資源得以盤活,，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)之路越走越寬,。
華龍網(wǎng)陳雨/文 董進(jìn)/主持
責(zé)任編輯：伊永軍
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