做好四項重大改革 聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
2024-07-27 07:14:33 來源： 華龍網-重慶日報
主持人
新重慶-重慶日報記者 趙偉平 栗園園
受訪嘉賓
市委農業(yè)農村工委書記,、市農業(yè)農村委主任,、市鄉(xiāng)村振興局局長 劉貴忠
市供銷合作社黨委書記,、理事會主任 李洪義
榮昌區(qū)委書記 高洪波
重慶農村土地交易所有限責任公司黨委書記,、董事長 王曉芹
黨的二十屆三中全會提出，要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,，鞏固和完善農村基本經營制度,，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革,。圍繞全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出的系統(tǒng)部署,，重慶如何做好四項重大改革任務，聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū),？
健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制
暢通城鄉(xiāng)“人”“地”“財”雙向有序流動
如何在健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制上展現(xiàn)“三農”新?lián)?？劉貴忠表示，新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要引擎,。全市“三農”系統(tǒng)將在探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,、著力打造農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境、健全農民權益保護機制等三個方面發(fā)力,，聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū),。
在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系方面，將緊扣全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設,、治理融合水平，建立全市城鄉(xiāng)融合政策協(xié)同整合機制,，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,、產業(yè)發(fā)展、要素配置,、公共服務等一體化,；加快構建城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展機制，全鏈推動生態(tài)特色農業(yè)高質量發(fā)展,，全面構建食品及農產品加工產業(yè)生態(tài),，提升區(qū)縣域農業(yè)園區(qū)發(fā)展能級,，研究建立促進農業(yè)生產性服務業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)發(fā)展的政策體系。
在著力打造農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境方面,，將完善地方勞務品牌培育和高素質農民培訓體系,，不斷提高農民就業(yè)能力和水平,。穩(wěn)妥推進“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點,，構建產業(yè)發(fā)展、就業(yè)聚焦互促互進的良好生態(tài),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口區(qū)縣域內“樂業(yè)安居”,。
在健全農民權益保護機制方面，將依法維護進城落戶農民的土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，穩(wěn)慎探索建立自愿有償退出辦法,。嚴守宅基地使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利這一政策底線,。
王曉芹表示，近年來,，重慶土交所公司以優(yōu)化農村產權要素配置為切入口,，通過地票等特色交易品種，積極助力暢通城鄉(xiāng)“人”“地”“財”雙向有序流動,。接下來,，將以健全完善農村產權要素市場化交易機制為牽引，抓好閑置農房流轉,、集體資源資產,、集體經營性建設用地、林權等重點交易品種拓展,，強化項目策劃,、項目推介、整合資源等能力建設,，持續(xù)提升農村產權要素流轉交易和自然資源資產交易規(guī)模,，助推全市城鄉(xiāng)要素配置更加合理、城鄉(xiāng)要素交換更加平等,、雙向流動更加通暢,。
鞏固和完善農村基本經營制度
落實好農村土地集體所有制等三個支柱性政策
農村的基本經營制度是黨的農村政策的基石。劉貴忠表示,，市農業(yè)農村委系統(tǒng)將堅持落實好農村土地集體所有制,、家庭經營基礎性地位和穩(wěn)定土地承包關系三個支柱性政策，著力健全農業(yè)經營體系和農業(yè)社會化服務體系,，壯大農村集體經濟,。
比如,，將有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)縣試點。深化承包地所有權,、承包權,、經營權分置改革，依法自愿有償有序流轉土地經營權,，因地制宜發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營,。
李洪義介紹，近年來,，圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題,，市供銷合作社以直屬企業(yè)重慶智慧農服集團為龍頭，以區(qū)縣供銷合作社為主導,，以基層社和農村綜合服務社為依托,，著力構建“1+4+N”的農業(yè)社會化服務體系，根據(jù)不同經營主體的個性化需求,，推出了“保姆式”全托管,、“菜單式”半托管等服務方式。
下一步,，市供銷合作社將依托“三位一體”改革,，加快組建以農村合作經濟組織為主體，生產,、供銷,、信用服務協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務和行業(yè)性專業(yè)服務功能于一體的農合聯(lián),，力爭今年組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農合聯(lián)100個以上,，組建市級產業(yè)農合聯(lián)3個以上，農合聯(lián)總數(shù)達到200個,，完成農業(yè)生產社會化服務規(guī)模1000萬畝次,。
高洪波表示，要始終堅持家庭經營基礎性地位,、堅持穩(wěn)定土地承包關系,，確保農村基本經營制度長期不動搖，充分發(fā)揮雙層經營體制（家庭分散經營,、集體統(tǒng)一經營）優(yōu)勢,。為此，榮昌將有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,。同時,，選擇清江鎮(zhèn)河中村開展延包試點，探索保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策保障。用好“先試點探路,、再總結推廣”改革經驗,，在試點中不斷總結經驗，穩(wěn)妥有序推進,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,，為2027年全區(qū)土地延包工作打牢基礎。
完善強農惠農富農支持制度
聯(lián)農助農帶動農民持續(xù)增收
黨的二十屆三中全會對加快完善強農惠農富農支持制度作出系統(tǒng)部署,。如何抓好落實,？
劉貴忠表示，首先是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，全面落實“四個優(yōu)先”要求,，特別是要完善鄉(xiāng)村振興投入機制，重點完善財政,、金融、土地等政策,，構建多元化投入保障制度,。發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會力量有序參與鄉(xiāng)村振興,。
其次是優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系,，健全種糧農民收益保障機制，完善穩(wěn)糧保供支持保護體系,，落實耕地地力保護補貼,，用好產糧大縣、產油大縣,、生豬調出大縣等獎勵資金,，以及土地出讓收入用于農業(yè)農村資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金,，全面構建農業(yè)防災減災救災體系,，完善政策性農業(yè)保險政策。
最后是完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,。
作為黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，李洪義表示,，市供銷合作社將迭代升級“三社”融合發(fā)展,，有力有序推進生產、供銷,、信用“三位一體”改革,，在引導和服務農村產業(yè)升級、農民增收致富上展現(xiàn)供銷擔當。
具體而言,，將圍繞“3+6+X”市級農業(yè)產業(yè)集群和區(qū)縣“一主兩輔”優(yōu)勢特色產業(yè)組建構建產業(yè)農合聯(lián),，吸納相關經營主體和服務主體，為農業(yè)生產主體提供農資專供,、技術指導,、產品加工、市場營銷,、品牌運營等專業(yè)性服務,，提升產業(yè)發(fā)展能力，不斷壯大富民產業(yè),。
深化農村土地制度改革
維護農民切身利益增加財產性收入
土地是農民的“命根子”,。劉貴忠表示，深化農村土地制度改革是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎,。市農業(yè)農村委系統(tǒng)將完善耕地占補平衡制度,、創(chuàng)新高標準農田改造提升“建管用”機制、健全農村閑置資源盤活利用機制等方面,，努力在深化農村土地制度改革上取得新成效,。
以健全農村閑置資源盤活利用機制為例，將支持鼓勵農戶通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用閑置農房，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革試點,，健全土地增值收益分配機制,。
高洪波介紹，近年來,，榮昌穩(wěn)步推進農村土地制度改革,，全面完成農村土地確權登記頒證工作，21個鎮(zhèn)街,、136個行政村（社區(qū)）,、3998個村民小組，確權耕地面積84.48萬畝,，基本摸清了家底,。接下來，將有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,，允許農戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用,。健全土地增值收益分配機制,，增加農民更多財產性收入,。
王曉芹表示，重慶土交所公司將深入推進農村宅基地及閑置農房流轉交易,、農村集體經營性建設用地入市改革,、加快發(fā)展建設用地二級市場、盤活存量土地和低效用地等,。持續(xù)發(fā)揮好農村產權要素交易平臺功能,，深化成渝農村產權流轉交易市場合作，積極融入全國統(tǒng)一大市場,，完善價格發(fā)現(xiàn)功能,，進一步促進土地資源資產增值增效，讓更多農戶和村集體享受改革紅利,。
責任編輯：李婭
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