為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障——從黨的二十屆三中全會決定看進(jìn)一步全面深化改革聚力攻堅(jiān)
2024-07-22 15:03:22 來源： 新華社
新華社北京7月21日電?題：為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障——從黨的二十屆三中全會決定看進(jìn)一步全面深化改革聚力攻堅(jiān)
新華社記者
7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》全文發(fā)布,。
黨的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記就決定起草的有關(guān)情況向全會作說明時(shí)強(qiáng)調(diào),，面對新的形勢和任務(wù),，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制,，固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
全會通過的這一決定,，闡明進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo),，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措,。透過決定提出的300多項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步全面深化改革藍(lán)圖清晰呈現(xiàn),，中國式現(xiàn)代化的廣闊前景催人奮進(jìn),。
把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題,，決定把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,，明確提出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,。
“決定強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境,，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?！敝醒胴?cái)辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示,。
圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，決定提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，增強(qiáng)核心功能,，提升核心競爭力”“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”等，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展,。
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，決定提出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為等；圍繞完善要素市場制度和規(guī)則,，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全勞動,、資本,、土地、知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等,；圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提出完善產(chǎn)權(quán)制度,、市場信息披露制度,、市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度等,。
既“放得活”又“管得住”,。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，通過完善市場環(huán)境,、政策環(huán)境和法治環(huán)境，讓市場在資源配置中充分發(fā)力,。同時(shí),，通過維護(hù)競爭秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、保障經(jīng)濟(jì)安全,，讓政府在克服市場失靈領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。
健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制 促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。當(dāng)前,，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決,。
決定對“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”作出專門部署,，明確提出必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,。
新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力,、支撐力。決定在“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”部分,，明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”,。
一系列部署中，既有“新”的培育——加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制,，也有“舊”的改造——以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證思維貫穿其間，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,。
推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)實(shí)支撐,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要驅(qū)動力量,。決定明確“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”等一系列要求，持續(xù)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。
決定對“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”等分別作出部署,。
韓文秀表示，這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,?！巴ㄟ^政策給力和改革發(fā)力‘雙輪驅(qū)動’，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加強(qiáng)勁,、更為均衡,、更可持續(xù)?！?/p>
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
教育,、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性支撐,。決定提出,，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。
“這是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的必然選擇,，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是提升國家競爭力,、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇,。”科技部部長陰和俊說,。
在深化教育綜合改革方面,，決定提出，分類推進(jìn)高校改革,，建立科技發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè),；完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能,。
在深化科技體制改革方面,，決定提出，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),；改進(jìn)科技計(jì)劃管理,，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性,、引領(lǐng)性布局；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制,；允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理,；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面,，決定提出,，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔,、培養(yǎng)機(jī)制,，更好保障青年科技人員待遇；強(qiáng)化人才激勵機(jī)制,，堅(jiān)持向用人主體授權(quán),、為人才松綁；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,。
“要通過進(jìn)一步深化改革,，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國,、人才強(qiáng)國,，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化,?！苯逃坎块L懷進(jìn)鵬說。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
科學(xué)的宏觀調(diào)控,、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。
決定對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅,、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,，需要更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。決定提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制”“增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”“探索實(shí)行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”等。
圍繞深化財(cái)稅體制改革,，決定從多方面作出部署——圍繞健全預(yù)算制度,，提出完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價(jià)制度、深化零基預(yù)算改革,、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)等,；圍繞健全稅收制度，提出研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,、健全直接稅體系等,；圍繞中央和地方財(cái)政關(guān)系，提出增加地方自主財(cái)力,，拓展地方稅源,，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),、提高中央財(cái)政支出比例等舉措,。
圍繞深化金融體制改革，決定從暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,、完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能、完善金融監(jiān)管體系等多方面作出前瞻性,、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì),，一系列部署和要求錨定金融強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，凸顯改革力度,。此外,，決定提出制定金融法，強(qiáng)調(diào)“依法將所有金融活動納入監(jiān)管”,，明確“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本‘防火墻’”等要求,。
決定提出的相關(guān)改革新部署，有助于進(jìn)一步提升我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平,，更好推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。決定提出,，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、治理融合水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。
對于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，決定提出：健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；深化土地制度改革,。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，一頭在“城”。決定提出，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級,、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制,。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn),、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，另一頭在“鄉(xiāng)”。為解除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂,，決定提出保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，深化土地制度改革是一個(gè)關(guān)鍵,。決定提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，并就健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用,，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等作出全面部署,。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),。決定提出完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，明確要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐,。
完善高水平對外開放體制機(jī)制
改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,、深化外貿(mào)體制改革,、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局,、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制……決定就對外開放作了專門部署,，明確提出“堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。
“當(dāng)前,，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn),，外部不確定性增加，但不會影響中國繼續(xù)深化改革,、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心和信心,。”全國政協(xié)副主席,、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹說,，決定釋放了擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號。
制度型開放是高水平對外開放的必然要求,。決定明確,，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、勞動保護(hù)、政府采購,、電子商務(wù),、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,；強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅,、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系,；深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接,、機(jī)制對接……
擴(kuò)大高水平對外開放,，更大力度吸引和利用外資是其中的重要內(nèi)容。“落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,，推動電信,、互聯(lián)網(wǎng)、教育,、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、政府采購等方面的國民待遇”“完善境外人員入境居住、醫(yī)療,、支付等生活便利制度”……決定提出的一系列改革舉措，有助于鞏固外資在華發(fā)展信心,。
穆虹說,，中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，在促進(jìn)雙循環(huán)中不斷拓展開放的深度和廣度,，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革,，與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇,、共創(chuàng)美好未來。
健全全過程人民民主制度體系
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,。決定注重全面改革,，專門對“健全全過程人民民主制度體系”作出部署。
這一安排具有重要意義,。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示,，發(fā)展全過程人民民主，就是要在前進(jìn)道路上始終堅(jiān)持人民主體地位,，充分發(fā)揮人民群眾積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，把各方面的智慧和力量凝聚起來,，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
就健全全過程人民民主制度體系,，決定提出相關(guān)改革任務(wù)：加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè),、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度,、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,。
人民代表大會制度是我國根本政治制度。決定提出，健全人大對行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制等,。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授臧秀玲表示，人大監(jiān)督,，是具有法定權(quán)威,、代表人民的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制,，寓支持于監(jiān)督之中,，有助于推動黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
有事好商量,，眾人的事情由眾人商量,，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦,。
決定著眼健全協(xié)商民主機(jī)制,，提出發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動,、意見充分表達(dá),、廣泛凝聚共識的機(jī)制等；完善協(xié)商民主體系,，豐富協(xié)商方式,。著眼健全基層民主制度，提出健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制等,。
決定提出,，堅(jiān)持好、發(fā)展好,、完善好中國新型政黨制度,；制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制,；全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等,。一系列舉措，將完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，推動新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大,。
完善中國特色社會主義法治體系
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
決定就“深化立法領(lǐng)域改革”“深入推進(jìn)依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”“完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制”“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”提出一系列改革舉措,。
沈春耀表示,，二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署,，以法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國建設(shè)，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。
良法善治,，民之所盼。決定提出,，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系”“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法”。
“決定部署的重要舉措和任務(wù)要求,，許多涉及法律的制定,、修改、廢止,、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán),、批準(zhǔn)等工作,，對立法工作提出了許多新課題新要求?！鄙虼阂硎?，決定在相關(guān)部分明確提出了制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法,、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法,、監(jiān)察法,，編纂生態(tài)環(huán)境法典等重要立法修法任務(wù)。
確保執(zhí)法司法嚴(yán)格規(guī)范公正文明,，維護(hù)社會公平正義,。決定明確要求“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,，監(jiān)察權(quán),、偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機(jī)制”。
同時(shí),，決定提出建立一體推進(jìn)涉外立法,、執(zhí)法、司法,、守法和法律服務(wù),、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。積極參與國際規(guī)則制定,。
新征程上,，落實(shí)法治領(lǐng)域改革任務(wù)要求，將更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
深化文化體制機(jī)制改革
深化文化體制機(jī)制改革,，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推進(jìn)文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,。決定聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國,，對深化文化體制機(jī)制改革作出專門部署。
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,。決定提出,，必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，弘揚(yáng)革命文化,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢,，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍,，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富都要極大豐富,。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特性和先進(jìn)性,?！北本┐髮W(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國新說。
意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路,。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系；改進(jìn)創(chuàng)新文明培育,、文明實(shí)踐,、文明創(chuàng)建工作機(jī)制；構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系……決定部署的一系列改革舉措,，著力完善意識形態(tài)工作責(zé)任制,，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論,。
進(jìn)入新時(shí)代,，人民群眾對精神文化的需求從“有沒有、缺不缺”躍升為“好不好,、精不精”,。
李國新表示，著眼于優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制,，決定明確“完善公共文化服務(wù)體系,，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制”等改革任務(wù),，體現(xiàn)了補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的改革思路,，有助于為廣大基層人民群眾提供更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。
健全保障和改善民生制度體系
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù),。
“決定堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么,、期盼什么，改革就抓住什么,、推進(jìn)什么,。”韓文秀說,，決定強(qiáng)調(diào)要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，推動建設(shè)生育友好型社會,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,。
“這些舉措的落實(shí)見效,，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。”韓文秀表示,。
收入關(guān)乎“錢袋子”,。決定提出，“完善勞動者工資決定,、合理增長,、支付保障機(jī)制”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入,、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”。一系列重要部署,，不僅將推動縮小收入差距,，還將增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),。
堅(jiān)持人民至上,，從人民整體利益、根本利益,、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,，是決定稿起草把握的重點(diǎn)之一。
我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,、醫(yī)療衛(wèi)生體系,，在此基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步深化社保,、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革,，通過“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”“加快建立租購并舉的住房制度”“完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度”等,，持續(xù)織密社會保障安全網(wǎng)、推進(jìn)健康中國建設(shè),。
“一老一小”是民生大事,，也是決定部署的重點(diǎn)內(nèi)容。
從“有效降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本”“建立生育補(bǔ)貼制度”“加大個(gè)人所得稅抵扣力度”，到“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”,，改革補(bǔ)短板,、破難題,，將更好保障人民群眾“幼有所育”“老有所養(yǎng)”。
深化生態(tài)文明體制改革
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。決定提出聚焦建設(shè)美麗中國,，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生,。
新時(shí)代以來，我國建立生態(tài)文明制度體系,，形成源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管、損害賠償,、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度框架,，藍(lán)天碧水成為常態(tài)。但要看到,，當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展過程中,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板。
決定部署深化生態(tài)文明體制改革,，提出必須完善生態(tài)文明制度體系,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長，積極應(yīng)對氣候變化,，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,。
“實(shí)施分區(qū)域、差異化,、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”“構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”“推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”……決定從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系,、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面作出一系列重大部署,。
對此，韓文秀表示,，決定強(qiáng)調(diào)加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度,、產(chǎn)品碳足跡管理體系，更好推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。
推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ),。決定把維護(hù)國家安全放到更加突出位置，從多方面對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行部署,。
健全國家安全體系,，是保障國家安全的治本之策。決定提出,，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系,、政策體系,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系,。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系,，推進(jìn)國家安全科技賦能。
公共安全無處不在,，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，一頭連著千家萬戶。決定對完善公共安全治理機(jī)制進(jìn)行部署,，涵蓋食品藥品安全責(zé)任,、生物安全監(jiān)管預(yù)警防控、網(wǎng)絡(luò)安全,、人工智能安全等方面,。專家認(rèn)為，改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、法治思維,，通過狠抓薄弱環(huán)節(jié)、明確各方責(zé)任,、健全長效機(jī)制,，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng),。
突出共建共治共享,、堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，決定在健全社會治理體系方面,，提出加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè),，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制等改革舉措,，推動形成有效的社會治理,、良好的社會秩序，讓人民群眾的獲得感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)。
基層治理是國家治理的基石,。決定提出,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量,。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院社會治理法學(xué)學(xué)科帶頭人徐漢明表示，推動社會治理體系重心下移,、力量下沉,、保障下傾，有助于激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力,、提升基層治理效能,，讓群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù)，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”,。
持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革
國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,。
著眼為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障,，決定強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),，深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，就“完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制”“深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革”“深化跨軍地改革”作出一系列重大戰(zhàn)略部署,。
“健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制,，深入推進(jìn)政治建軍”“優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善重大決策咨詢評估機(jī)制，深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新,，完善軍事治理體系”……決定明確的改革任務(wù)，既完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，又健全與之相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的優(yōu)勢進(jìn)一步得到鞏固和釋放。
能夠全面有效維護(hù)國家安全，要求我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力,、全域作戰(zhàn)能力有一個(gè)大的提升。決定圍繞深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革,，提出完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能,、優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用統(tǒng)籌等改革任務(wù),，著力加快推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè),，提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，確保我軍能打仗,、打勝仗,。
深化國防和軍隊(duì)改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)役，需要軍隊(duì)全力以赴,，也需要全黨全國大力支持,，齊心協(xié)力完成跨軍地改革任務(wù)。決定明確的健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制,、健全國防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對接機(jī)制,、深化國防科技工業(yè)體制改革等改革任務(wù)，堅(jiān)持軍地一盤棋,，有利于動員各方面力量,，把軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推改革強(qiáng)軍的巨大力量。
堅(jiān)持向深化改革要創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持方向不變,、道路不偏,、力度不減，人民軍隊(duì)必將以更優(yōu)策略,、更高效益,、更快速度把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù),，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供安全保障和戰(zhàn)略支撐。
注重加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證,。
“正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的極端重要性,，全會決定在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡述意義,、提出原則,、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容,?！敝醒胝哐芯渴腋敝魅翁品皆Ｕf。
決定主要從三個(gè)方面對提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出具體安排,。
圍繞“堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,，決定強(qiáng)調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),，鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題,，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制等,。
聚焦“深化黨的建設(shè)制度改革”，決定要求加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,，深化干部人事制度改革,，樹立和踐行正確政績觀，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力,，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑等,。
緊扣“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”,，決定部署健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化,、常態(tài)化機(jī)制,，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制,，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐工作機(jī)制,，完善黨和國家監(jiān)督體系等。
一系列重要部署,，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程的清醒與堅(jiān)定,。
山雄有脊,，房固賴梁。
決定強(qiáng)調(diào),，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺,，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,，不斷推進(jìn)黨的自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。
責(zé)任編輯：趙秋云
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