6項核心指標(biāo)已完成3項 重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)改革實現(xiàn)任務(wù)過半
2024-07-05 06:17:46 來源： 華龍網(wǎng)-重慶日報
新重慶-重慶日報記者 唐琴
園區(qū)開發(fā)區(qū)，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主戰(zhàn)場,，改革來不得半點“花架子”“假把式”,。今年上半年，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)改革成效如何,？數(shù)據(jù)最能說明一切,。
“園區(qū)開發(fā)區(qū)改革共6項核心指標(biāo)，其中園區(qū)開發(fā)區(qū)整合為50家,、管理機構(gòu)精簡為48個,、清晰界定50家園區(qū)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系3項指標(biāo)已全面完成?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說,。
此外，對照“園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入超過2.4萬億元”的指標(biāo),，今年1—5月已實現(xiàn)9945.9億元,、完成分月任務(wù)進度的109.3%。
同時,，前5月重慶排名前10的園區(qū)開發(fā)區(qū),，產(chǎn)值最高達1829億元，最低也超過400億元,，加速邁向“千億級產(chǎn)值園區(qū)開發(fā)區(qū)達到10家”的目標(biāo),。前5月園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均稅收增速達14.8%。
“整體來看,，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革實現(xiàn)時間過半,、任務(wù)過半,?！鄙鲜鲐撠?zé)人說。
整合精簡全面完成
綦江高新區(qū)正上演一場“變形記”,。
此前,，綦江高新區(qū)由橋河、北渡,、扶歡,、通惠、慶江,、安穩(wěn),、國家網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)園7個工業(yè)組團組成，這7個工業(yè)組團又分別由5個機構(gòu)管理，導(dǎo)致各組團開發(fā)建設(shè)與運營管理各自為政,。
自園區(qū)開發(fā)區(qū)改革以來,，綦江區(qū)將7家工業(yè)類園區(qū)開發(fā)區(qū)整合為綦江高新區(qū)，管理機構(gòu)由5個整合為1個,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由13個精簡為6個,，經(jīng)濟崗位比重提高至86%，人員數(shù)量減少40.3%,。
事實上,，綦江高新區(qū)的“變形記”瞄準(zhǔn)的正是園區(qū)開發(fā)區(qū)改革的“靶心”之一。
作為“三攻堅一盤活”改革突破中難啃的一塊“硬骨頭”,，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革首先需要解決的問題就是精簡機構(gòu),、減壓平臺。
數(shù)據(jù)顯示,，此前,，我市38個區(qū)縣設(shè)有106個產(chǎn)業(yè)類園區(qū)開發(fā)區(qū)。然而,，這些園區(qū)開發(fā)區(qū)大多“小散弱”,、管理機構(gòu)冗雜。
為此,，重慶大刀闊斧推進園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合,，實現(xiàn)控量做優(yōu)的改革目的。
合川區(qū)將南溪,、天頂,、草街3個獨立工業(yè)組團合并為合川高新區(qū)，把園區(qū)4家產(chǎn)業(yè)公司整合為1家產(chǎn)業(yè)投資集團,，率先完成園區(qū)整合和機構(gòu)合署辦公,，招商引資、服務(wù)企業(yè)等一線服務(wù)力量提升25%,。
江津區(qū)將雙福,、德感、白沙,、珞璜4個工業(yè)園區(qū)整合形成統(tǒng)分結(jié)合的“一區(qū)四園”新體制,，建立“機構(gòu)設(shè)置一體化、管理考核一主體,、規(guī)劃發(fā)展一張圖,、資金財務(wù)一本賬、招商引資一盤棋”的工作體系,。
當(dāng)前,，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為50家,、管理機構(gòu)精簡為48個的改革任務(wù)已經(jīng)完成，園區(qū)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系清晰界定,，2024年以來園區(qū)開發(fā)區(qū)運營公司壓減企業(yè)法人157戶,、完成年度目標(biāo)的82.2%。
權(quán)責(zé)關(guān)系清晰界定
除了平臺繁多,、機構(gòu)冗雜,，園區(qū)開發(fā)區(qū)的社會事務(wù)包袱重、職責(zé)混亂,，也是拖累重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐的一大原因,。
比如，綦江高新區(qū)管委會除了抓經(jīng)濟,，還背負著平安建設(shè)等數(shù)十項社會事務(wù)“包袱”,。更為頭疼的是，原本負責(zé)“投融建營”的平臺公司又與管委會合署辦公,，承擔(dān)起招商引資等本應(yīng)由管委會負責(zé)的工作,，管理機構(gòu)主業(yè)不清。
為此,，綦江竭力為園區(qū)開發(fā)區(qū)松綁,，全面厘清主責(zé)主業(yè)，制定管委會工作職責(zé)和剝離社會事務(wù)管理職能“兩張清單”,，將征地拆遷等6方面45項職能移交屬地鎮(zhèn)街,，與區(qū)級部門明晰營商環(huán)境等24項權(quán)責(zé)邊界。
同樣,，重慶經(jīng)開區(qū)也著力厘清與南岸區(qū),、東站、廣陽島之間的“三個關(guān)系”,，建立南岸區(qū),、重慶經(jīng)開區(qū)40項權(quán)責(zé)清單，形成17項職責(zé)邊界清晰的運轉(zhuǎn)體制,。
數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)前，各園區(qū)開發(fā)區(qū)均已制定實施剝離社會事務(wù)管理職能,、管理機構(gòu)職責(zé),、行政權(quán)力事項等“三張清單”,，有效厘清園區(qū)開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界,。
同時，園區(qū)開發(fā)區(qū)進一步聚焦主責(zé)主業(yè)和市場化運營,，剝離園區(qū)開發(fā)區(qū)運營公司行政管理職能,，全面厘清開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與開發(fā)運營公司的職責(zé)邊界，100%實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，基本完成涉改企業(yè)“脫鉤”,，讓園區(qū)開發(fā)區(qū)輕裝上陣,。
產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)優(yōu)化
園區(qū)開發(fā)區(qū)改革另一個重頭戲，是扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的困局,。
據(jù)統(tǒng)計,，此前，全市500億元以上產(chǎn)值園區(qū)開發(fā)區(qū)僅14個,，有10個園區(qū)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值規(guī)模不足100億元,、3個總產(chǎn)值規(guī)模不足10億元，不少園區(qū)看似“架子大”,，其實“力量弱”,，根本原因在于產(chǎn)業(yè)乏力。
全市絕大多數(shù)園區(qū)開發(fā)區(qū)有3個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，為啥還會乏力,？
產(chǎn)業(yè)多而不精、同質(zhì)化嚴(yán)重是主要原因,。比如,，此前的合川南溪工業(yè)組團規(guī)劃了裝備制造、醫(yī)藥健康,、電子信息,、食品、建材等產(chǎn)業(yè),，天頂組團規(guī)劃了汽摩制造和玻璃產(chǎn)業(yè),，網(wǎng)安組團規(guī)劃了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三大組團產(chǎn)業(yè)種類紛繁復(fù)雜,、彼此交叉,，南溪組團和天頂組團在汽摩產(chǎn)業(yè)上同質(zhì)化發(fā)展。
合川高新區(qū)重點鎖定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件和火鍋食材兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，集中火力招商引資,、聚焦差異化發(fā)展，1—5月合川高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入完成率超50%,。
“合川高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)崛起正是重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升的生動寫照,。今年上半年，重慶加速畫好產(chǎn)業(yè)布局‘一張圖’,，以園區(qū)開發(fā)區(qū)為單位,，明確重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域,，推進園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖編制,?！痹撠撠?zé)人說。
以沙坪壩區(qū)為例,，該區(qū)以青鳳科創(chuàng)城賽力斯鳳凰智慧工廠作為鏈主核心,，全力推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，依托鐵路口岸開放綜合優(yōu)勢,，發(fā)展“智能制造+國際物流通道”的出口制造導(dǎo)向型項目,，促進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升園區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級提質(zhì)擴容,。
畝均效益穩(wěn)步提升
園區(qū)開發(fā)區(qū)改革,，目的是要做大做強，提高單位產(chǎn)出,。
圍繞如何減少園區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)成本,、降低負債率、消除“出血點”,，重慶各大園區(qū)開發(fā)區(qū)也想了不少辦法,。
第一招，探索產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”,。
比如,，璧山區(qū)集中規(guī)劃布局特色“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，引導(dǎo)園區(qū)外25家中小企業(yè)搬遷入駐,，騰挪減少占地110畝,。固化標(biāo)準(zhǔn)地“3+N”指標(biāo)體系，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”,，盤活低效閑置用地超過849畝,，畝均稅收增速達79.19%。
江北區(qū)則依托原重慶嘉寓門窗幕墻公司80余畝低效閑置用地,，運用“股權(quán)收購+代建”模式吸引海爾集團在園區(qū)建設(shè)全球洗碗機行業(yè)首家“智能+5G”互聯(lián)工廠,，推動項目設(shè)計年產(chǎn)值由不到1億元提升到20億元。
事實證明,，強化土地集約節(jié)約利用是重慶提升畝均效益的有效途徑,。今年以來，全市園區(qū)開發(fā)區(qū)盤活存量資產(chǎn)超640億元,。
此外,，重慶還探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）規(guī)劃布局，1—5月實現(xiàn)工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓422公頃,，累計實現(xiàn)工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓445宗,、2707公頃，動態(tài)調(diào)整后的445個投（達）產(chǎn)項目新增產(chǎn)值694億元,，對全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率超九成,。
第二招，提升市場化運營能力,。
比如,，永川區(qū)對原有園區(qū)平臺公司進行整合，分別設(shè)立重慶永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司,、重慶渝西保稅有限公司,，調(diào)整子企業(yè)運行管理體制機制，由3戶企業(yè)分別承接園區(qū)建設(shè),、投資管理,、資產(chǎn)運營等業(yè)務(wù)。改革后,，僅物業(yè)自主經(jīng)營管理,，人工成本由原合同金額5810.69萬元/年下降到3211.8萬元/年，降幅達44.73%,，畝均效益大幅提高,。
第三招，以技術(shù)改造推動效益提升,。
比如,，萬盛經(jīng)開區(qū)建立“普惠+個性化”項目投產(chǎn)及技改服務(wù)體系，推動“一把手走流程”“0增地技改”“聯(lián)合驗收”等特色審批高質(zhì)量兌現(xiàn),，技改投資占工業(yè)投資比重達53%,、全市第二。
數(shù)據(jù)顯示,，今年以來,，重慶大力支持低效企業(yè)以技改行動提升畝均效益，工業(yè)領(lǐng)域“技改專項貸”支持設(shè)備更新項目11個,，貸款總金額4.9億元,，1—5月工業(yè)投資同比增長16.8%，拉高全市投資增速4.6個百分點,。
責(zé)任編輯：熊世華
發(fā)言請遵守新聞跟帖服務(wù)協(xié)議
